В Госдуме допускают выход России из-под юрисдикции ЕСПЧ
1 декабря парламентарии примут законопроект, разрешающий Конституционному суду РФ признавать неисполнимыми решения международных судов Госдума на следующей неделе примет в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ», разрешающий Конституционному суду (КС) РФ признавать неисполнимыми решения международных судов. Как пояснили «Известиям» парламентарии, закон призван повысить авторитет Конституции РФ и прежде всего коснется ряда решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в числе которых решение о выплате компенсации бывшим акционерам ЮКОСа в размере €1,86 млрд. Эксперты считают, что в результате такого шага может встать вопрос об исключении России из юрисдикции ЕСПЧ, однако сомневаются, что это приведет к разрыву отношений с Советом Европы. — Причины принятия законопроекта, думаю, понятны: когда целый ряд решений ЕСПЧ, в частности по делу ЮКОСа, носят заказной политический характер. Поэтому, чтобы оградить национальные интересы России, нужно из-под юрисдикции этого суда выходить. Конечно, этим законопроектом мы полностью вопрос не решим, но это движение в нужном направлении, конечной целью которого мог бы стать полный выход из-под юрисдикции ЕСПЧ, — пояснил «Известиям» зампред комитета по конституционному законодательству Госдумы Вадим Соловьев. По его словам, распространение юрисдикции Европейского суда на нашу страну не предусматривает никаких исключений российского законодательства, поэтому если этот закон будет применяться на практике, то вопрос об исключении РФ из-под юрисдикции ЕСПЧ поднимет Совет Европы. — Лично я сторонник того, чтобы принципиально определиться: или мы остаемся в этой юрисдикции или выходим, — отметил парламентарий, считающий, что Россия делает шаг в сторону разрыва отношений с Советом Европы, прогнозировать развитие которых с учетом непростой ситуации с ПАСЕ очень сложно. — Подавляющее большинство решений международных инстанций не будет пересмотрено после принятия этого законопроекта, так как он нацелен исключительно на отмену политически ангажированных решений, каковым является решение по делу ЮКОСа. В данном случае мы пытаемся защитить отечественную юрисдикцию от вмешательства со стороны других несовершенных систем судопроизводства, — пояснил член комитета Госдумы по конституционному законодательству, автор законопроекта Алексей Диденко, также отметив, что отношения России и Совета Европы «хуже некуда». Тем не менее депутат считает, что принятие законопроекта не отразится на возможности граждан РФ обращаться в международные судебные инстанции, однако обязательство российской судебной системы исполнять все решения международных судов данным законопроектом будет устранено. Отметим, что законопроект был внесен в Госдуму 18 ноября представителями всех парламентских фракций. Согласно пояснительной записке, он был разработан во исполнение постановления КС РФ от 14 июля 2015 года по делу о применимости решений ЕСПЧ на территории РФ. Законопроект предусматривает, что по запросу федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против России на основании международного договора, КС разрешает вопрос о возможности исполнения такого решения. Таким полномочием КС в настоящий момент не обладает. Тем самым при принятии предлагаемых поправок разрешение подобных коллизий существенно упростится. В четверг комитет Госдумы по конституционному законодательству рекомендовал Госдуме принять законопроект в первом чтении, которое пройдет на следующей пленарной неделе. Как сообщили «Известиям» в нижней палате, законопроект будет принят в окончательном чтении до конца года.
- Это не случайно, потому что законопроект подготовлен представителями всех фракций и его можно рассматривать как абсолютно согласованный документ, выражающий общую позицию по концепции работы КС и необходимости КС как высшего органа в иерархии судебных учреждений РФ получить дополнительные полномочия и высказываться по решениям ЕСПЧ и других судебных арбитражных решений, — пояснил «Известиям» еще один соавтор законопроекта — депутат Госдумы, экс-замглавы Минюста РФ Василий Лихачев. По его словам, сегодня существует уже несколько дел по искам, которые были приняты ЕСПЧ от российских граждан, оспаривающих положения Конституции РФ, забывая, что именно конституционная норма является высшей и носит абсолютно универсальный юридический характер. — Законопроект даст КС карт-бланш на неприменение решения, в том числе ЕСПЧ, — отметил Василий Лихачев. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод весной 1998 года. С того момента РФ стала полноправным членов Совета Европы и признала для себя обязательной юрисдикцию ЕСПЧ. Россия остается в лидирующей тройке стран, больше всех подающих жалобы в ЕСПЧ. По данным отчета ЕСПЧ за 2014 год, за период с 2011 по 2013 год в ЕСПЧ было рассмотрено почти 17 тыс. дел, из которых почти в 2 тыс. дел ЕСПЧ признал факт нарушения конвенции по правам человека Россией. Наиболее резонансными решениями ЕСПЧ можно считать удовлетворение иска участников «болотного дела» (сумма иска €100 тыс.), а также решение по знаменитому делу «Анчугов и Гладков против РФ» и делу ЮКОСа, согласно которому РФ обязана выплатить бывшим акционерам ЮКОСа €1,8 млрд. — Мне не нравится та скорость, с которой был подготовлен законопроект. Речь идет об умалении международных судебных решений перед решениями Конституционного суда, а это, безусловно, меняет всю нормативно-правовую картину в стране. Тем более что в ст. 15 Конституции РФ прописывается верховенство наднациональных нормативно-правовых договоров, — заявил «Известиям» статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов (ФПА), экс- сенатор Константин Добрынин. Глава независимого экспертного центра «Общественная дума», эксперт в области международного права Роман Терехин, напротив, считает, что норма, заявляющая о верховенстве национального права над международным, — обычная практика развитых демократических стран. — Другое дело, что когда аналогичную норму в собственную систему права примет Россия, то многими это будет восприниматься как отказ от открытости и демократичности в международных отношениях. Это, безусловно, будет использовано как орудие политического давления и дискредитации России на международной арене, — полагает эксперт, считающий, что законопроект потребует доработки.
Наталья Башлыкова, Константин Дорофеев,
«Известия» от 27.11.2015
Обоснованная критика
Министерство экономического развития РФ опубликовало доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" по итогам I - III кварталов 2015 года. Документ был составлен на основе информации официального сайта госзакупок, Федерального казначейства и Федеральной антимонопольной службы, а также обращений юридических и физических лиц и вопросов, заданных в рамках проведенных министерством семинаров и вебинаров по закупочной тематике. По итогам мониторинга Минэкономразвития, являющееся главным регулирующим органом российской закупочной системы, сформулировало целый ряд критических замечаний к действующей редакции ФЗ-223 и предложений по его реформированию. Эти предложения нашли свое отражение в законопроекте о внесении изменений в ФЗ-223, находящемся на рассмотрении в Государственной Думе. Отметим, что изменение Закона о закупках отдельных видов юридических лиц является важнейшим вопросом реформирования российской закупочной системы на нынешнем этапе ее развития. В частности, этот вопрос стал темой совещания, проведенного премьер-министром Дмитрием Медведевым в конце сентября, а также одной из ключевых тем состоявшейся в середине октября конференции по антимонопольному регулированию.
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
По состоянию на 30 сентября 2015 года на сайте госзакупок было зарегистрировано 77 317 организаций, проводящих торги в соответствии с ФЗ-223; за первые 9 месяцев текущего года была зарегистрирована 3191 организация. Свои положения о закупках опубликовали на официальном сайте 69 142 организации (89% от числа зарегистрированных). Оставшиеся организации либо не завершили разработку соответствующего положения, либо закупают в соответствии с Законом 44-ФЗ, либо попадают под исключение, позволяющее не применять нормы ФЗ-223. За последние три года (с 1 октября 2012 года по 30 октября 2015 года) на официальном сайте было размещено 3 097 866 извещений о закупке на общую сумму более 47 трлн руб. В частности, за I - III кварталы текущего года на сайте было опубликовано 985 907 извещений на общую сумму 13,9 трлн руб. (для сравнения: за первые 9 месяцев прошлого года количество извещений о закупке составило 815 316, а их суммарная стоимость - 10,7 трлн руб.), то есть, несмотря на все кризисные явления в экономике, объем закупок, регулируемых ФЗ-223, вырос на 17% в количественном и на 23% - в стоимостном выражении. Таким образом, речь идет о колоссальном рынке, практически втрое превышающем рынок госзаказа, регулируемого ФЗ- 44. Информация о заключенных договорах поступала из двух источников: из ежемесячной отчетности, размещаемой заказчиками на сайте госзакупок, и из реестра договоров. Причем эти данные существенно отличаются друг от друга. Так, по данным ежемесячной отчетности, в I - III кварталах текущего года были заключены договоры на общую сумму свыше 13,6 трлн руб., а по данным реестра - на 9,8 трлн руб. По мнению экспертов Минэкономразвития, столь значительное расхождение может быть связано с двумя причинами: техническими ошибками при заполнении ежемесячной отчетности и неполным ведением реестра договоров (то есть когда заказчик включает в него не все подписанные контракты). В отраслевой специализации закупок наибольшую долю занимает строительство. Так, по данным реестра договоров, заключенных за I - III кварталы текущего года, объем заказов в этой сфере составил 2415 млрд руб. (27%). Следом идут: сырая нефть, газ и услуги по их добыче - 1308 млрд руб.; машины и оборудование - 809,6 млрд руб.; финансовые услуги - 515,7 млрд руб.; транспортные средства и транспортные услуги (431,8 и 406,5 млрд руб. соответственно). В пятерку крупнейших заказчиков, по данным того же реестра, входят ООО "Газпром переработка Благовещенск", ЗАО "Уралсевергаз - независимая газовая компания", ПАО "Машиностроительный завод им. М.И. Калинина, г. Екатеринбург", ООО "Газпром комплектация" и ОАО "Нефтяная компания "Роснефть".
НАЛИЦО СНИЖЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
Если отсортировать размещенные за I - III кварталы текущего года закупки по способу их проведения, то получится следующая картина: на долю заказов у единственного поставщика приходится около 51%; на долю основных конкурентных способов закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) - менее 5%; остальные 44% - это "иные способы", придуманные самими заказчиками. При этом по сравнению с аналогичным периодом 2014 года показатели уровня конкуренции ухудшились. Так, согласно прошлогодним данным, на закупки у единственного поставщика приходилось 46% размещенных заказов, на основные конкурентные способы закупки - 13%, а на "иные способы" - 41%. Если сравнить первые девять месяцев текущего и прошлого года, то доля открытых конкурсов упала с 7 до 2%, доля электронных аукционов - с 3 до 1%, доля запросов котировок - с 2 до 1%. Среднее количество поданных на один лот заявок за первые девять месяцев текущего года составляло 1,1, тогда как за аналогичный период прошлого года - 1,4. Авторы доклада связывают такое снижение конкуренции с негативными явлениями в экономике. Необходимо отметить, что приведенные данные кардинально отличаются от статистики торгов по ФЗ-44, где преобладают конкурентные способы закупки, так называемых "иных способов" не существует, а в подавляющем большинстве тендеров участвуют несколько претендентов. Что касается пресловутых "иных способов", то, как отмечают эксперты Минэкономразвития, их общее количество перевалило за 2700. С одной стороны, их наличие позволяет заказчикам "устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности". Однако, с другой стороны, в документе отмечено, что заказчики, "пользуясь рамочными нормами Закона № 223-ФЗ, с помощью различных наименований способов закупок маскируют закупку у единственного поставщика, а также уклоняются от соблюдения требований Гражданского кодекса РФ, касающихся проведения конкурсов и аукционов". Кроме того, было отмечено, что многообразие способов закупки снижает их прозрачность, затрудняет подготовку потенциальных поставщиков к участию в торгах и к подаче жалоб на действия заказчика, а также создает предпосылки для сговора недобросовестного заказчика с поставщиком. Все это, как известно, является ограничением конкуренции. Помимо констатации снижения конкуренции авторы доклада сделали еще ряд критических замечаний. В частности, было отмечено, что ФЗ-223 не позволяет ФАС проводить плановые и внеплановые проверки; контролирующий орган может только рассматривать жалобы на совершенные нарушения. Статистика таких жалоб приводится по данным ФАС за первое полугодие текущего года. Всего за этот период центральным аппаратом и территориальными органами антимонопольной службы было рассмотрено 8956 жалоб, поданных в рамках ФЗ-223. Из них 3579 жалоб были признаны обоснованными, 4372 - необоснованными; более тысячи жалоб не были рассмотрены ввиду отсутствия в ФЗ-223 оснований для этого. Кроме того, подверглась критике деятельность операторов электронных торговых площадок - ЭТП. В документе было указано отсутствие правового регулирования и надлежащего контроля их деятельности, а также технические проблемы с аккредитацией на ЭТП, приводящие к временным и финансовым затратам участников торгов.
КОНТУРЫ РЕФОРМЫ
По результатам мониторинга эксперты Минэкономразвития сделали вывод о том, что "действующая редакция Закона № 223-ФЗ не в полной мере обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности закупок". Критику главного регулятора закупочной системы вызвали, в частности, следующие положения закона и сложившейся практики его применения: - большое количество малопонятных способов закупки; - действующая система информационного обеспечения закупок, которая не позволяет установить, все ли организации, обязанные проводить торги по ФЗ-223, зарегистрировались на сайте госзакупок;
- существующий (явно недостаточный) перечень оснований для обжалования действий заказчиков. В документе отмечено, что в целях исправления ситуации министерство разработало законопроект о внесении изменений в ФЗ-223. Государственная Дума 15 сентября приняла его в первом чтении; в настоящее время идет работа над поправками к проекту. Перечислим главные новации, установленные данным правовым актом: - вводится исчерпывающий перечень способов закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений и заказ у единственного поставщика); - установлена обязанность заказчиков проводить все конкурентные способы закупок в электронной форме (одновременно предлагается сократить количество ЭТП); - увеличено число оснований для обжалования действий заказчика и установлена возможность обжалования действий оператора ЭТП; - улучшено информационное обеспечение закупочной процедуры, в частности, создан реестр заказчиков и запрещена оплата контракта до его включения в реестр договоров. Кроме того, ряд положений законопроекта направлен на сокращение технической работы заказчиков по составлению отчетности. По мнению авторов, предложенная реформа ФЗ-223 должна повысить уровень соблюдения заказчиками его требований, расширить доступ малого и среднего бизнеса к закупкам, снизить издержки заказчиков и поставщиков, выстроить четкую систему контроля закупочной системы.
«Московские торги» от 19.11.2015
Не сообщающиеся палаты
У федеральных и региональных депутатов не получается работать в одной связке Госдума не слышит своих коллег из субъектов, а регионы не хотят слушать депутатов Госдумы и сенаторов. В России законодательные власти разных уровней работают сами по себе - никакого "взаимообмена" инициативами не происходит. На нижних этажах парламентарии просто действуют в заданных рамках, при этом как бережно охраняют от постороннего слова свою "вотчину", так и практически не имеют возможности донести личную позицию на уровень выше. В причинах возникшего статус-кво разбирались "Новые Известия". Входе осенней сессии Госдумы депутаты должны рассмотреть законопроект, предоставляющий гарантии реализации права законодательной инициативы федеральным парламентариям в представительных органах власти тех субъектов, интересы которых они представляют. Автором документа является депутат Виталий Золочевский, заседающий в нижней палате от Владимировской и Белгородской областей. " Необходимо обеспечить конструктивное эффективное взаимодействие органов представительной власти всех уровней, и прежде всего федеральных и региональных. Наиболее актуальным является взаимодействие этих органов в законотворчестве", - говорится в пояснительной записке к проекту. Однако, вероятнее всего, инициатива будет отклонена. С такой рекомендацией выступил профильный комитет. В утвержденном членами комитета заключении указано на то, что сейчас субъекты РФ могут по собственной инициативе представлять право законодательной инициативы депутатам Госдумы и членам Совета Федерации. Это действительно так, только вот реализовывать эту норму на местах не спешат. Поэтому депутат Золочевский и настаивает на ее обязательности.
Пока субъекты не хотят давать Госдуме и Совету Федерации право разрабатывать региональные законы, федеральный парламент отвечает им той же монетой. Формально право на внесение законопроектов за региональными заксобраниями закреплено, но фактически оно не реализуется. Подавляющее большинство предложений снизу безапелляционно отклоняется. Одобрение получают, как правило, лишь " технические " документы, например, об упразднении того или иного районного суда на территории региона. За время работы Госдумы нынешнего созыва на ее рассмотрение поступило 30 законопроектов из Архангельской области, из них было принято только два. Рязанская областная дума смогла добиться положительного решения лишь по одному из девяти своих предложений. Карельские депутаты - по одному из 68. У Брянской облдумы и вовсе нет ни одного положительного опыта взаимодействия со своими федеральными коллегами. Не прошла, в частности, брянская идея ввести экзамен для граждан, впервые получающих охотничий билет. Госсовет Коми разработал законопроект о квотировании рабочих мест для бывших заключенных, но идея таким образом социализировать освобождающихся из мест лишения свободы граждан также не получила поддержки. Были отвергнуты, например, и предложения ввести штрафы для родителей за курящих табак детей (Архангельск), установить время, необходимое работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте ( Воронеж), обязать проживающих в России иностранных граждан ежегодно проходить медицинские обследования (Калуга). Представители большинства в Госдуме упорно не желают одобрять поступающие из регионов законы, несмотря на то, что областные, краевые и республиканские парламенты контролируются их же однопартийцами. По факту региональные депутаты оказались в положении оппозиционеров, чьи инициативы практически изначально обречены на провал. Первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Александр Агеев в комментарии "НИ" говорит, что проекты регионов зачастую отклоняются потому, что они носят популистский характер. Вместо того чтобы на месте решить какую-то проблему своего региона, субъекты выносят ее наверх, сетует он. Региональным парламентариям г-н Агеев посоветовал не "захламлять" работу Госдумы, а плотнее работать со своими представителями в нижней палате. Депутат Дмитрий Гудков в качестве причин низкой "проходимости" региональных инициатив выделяет как субъективные, так и объективные. К последним он относит то, что зачастую актуальные для одного субъекта проблемы не характерны для других, как, например, вопрос о платных парковках. А так в целом у нас в стране все работает "сверху вниз", а не наоборот, отмечает г-н Гудков в беседе с "НИ". Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Маргарита Свергунова (ЛДПР) обращает внимание и еще на одну проблему. Даже перед рассмотрением законов, авторами которых выступают депутаты Госдумы, заксобрания субъектов присылают свои отзывы, предложения и замечания, но чаще всего они не учитываются, сообщила она. "Неправильно со стороны Госдумы не прислушиваться к тем, кто находится ближе к людям", - уверена г-жа Свергунова. " Законотворческой деятельностью Госдума сама уже не управляет", - заявил "НИ" член фракции КПРФ Вадим Соловьев. По его мнению, несмотря на то, что многие регионы пытаются своим законотворчеством правильно решать проблемы (к примеру, экологические), федеральные парламентарии просто не могут без санкции от исполнительной власти дать этим проектам "зеленый свет". "В нынешней бюрократической системе места нормальной законотворческой инициативе нет", - резюмирует коммунист. Руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов соглашается с тем, что взаимосвязь между различными депутатскими уровнями быть должна, и здесь требуется реформирование сложившейся системы. Вместе с тем он указывает на то, что порой региональные законопроекты действительно недостаточно грамотны. "Во всем мире лучше одобряются законы президента и правительства - просто потому, что они обладают более мощным аппаратом и могут себе позволить хорошую проработку", - сказал эксперт "НИ". Что касается субъектов РФ, то они, по словам г-на Миронова, все же обладают лоббистскими возможностями, но непубличного свойства. Однако здесь все зависит от аппаратного веса того или иного губернатора, отмечает политолог.
Сергей Ежов, «Новые Известия» от 11.11.2015
Красноярские парламентарии готовы открыться избирателям
Горожане получат шанс узнать о доходах всех депутатов городского совета Вступившие на днях в силу поправки в федеральное антикоррупционное законодательство, согласно которому немалая часть депутатов, работающих бесплатно в представительных органах местного самоуправления, должна будет декларировать свои доходы, а также избавиться от счетов в иностранных банках, вызвали отклик на берегах Енисея. Красноярские депутаты готовы внести поправки в законодательство и расширить их действие на всех без исключения депутатов городского совета. Сейчас только спикер горсовета Красноярска и его заместитель работают на платной основе. Соответственно лишь они и должны были обнародовать свои налоговые декларации. После внесения поправок к ним прибавятся еще 18 депутатов, занимающих должности председателей и заместителей руководителей постоянных и временных комиссий горсовета. Некоторые депутаты Красноярска считают, что логично было бы всех без исключения депутатов муниципальных парламентов обязать показывать свои доходы избирателям, и готовятся до конца года выйти с соответствующей законодательной инициативой в горсовет. «Инициатива публиковать доходы даже муниципальных депутатов, работающих на непостоянной основе, правильная. Люди должны видеть, как менялось благосостояние их избранников за время депутатской работы. Думаю, тогда многим станет понятно, кто работает в горсовете на благо Красноярска, а кто – на свой карман, – заявил председатель постоянной комиссии горсовета Красноярска по местному самоуправлению Виталий Дроздов. – Смущает в этом законе его половинчатость. Он касается только депутатов, которые занимают так называемые муниципальные должности, даже не получая за это зарплату. Но почему-то в нее не попали, например, руководители фракций, влияние которых на принятие решений довольно велико. Я выступаю за то, чтобы декларации подавали абсолютно все парламентарии без исключений». Но стоит надеяться, что принуждение к открытости сильно ударит по лоббистам в муниципальных парламентах, считают красноярские эксперты. «Вряд ли публикация деклараций о доходах и расходах и ликвидация зарубежных счетов и недвижимости особо помогут борьбе с отраслевым лоббизмом в муниципальной власти. Только у некоторых депутатов горсовета Красноярска могут возникнуть трудности в связи с изменением правил, – полагает политолог Дмитрий Золотухин. – Но сами поправки логичны. Странно, когда федеральным и региональным депутатам и чиновникам запрещали иметь зарубежные счета и имущество, а муниципальные управленцы и парламентарии в этом праве поражены не были».
Александр Чернявский, собственный корреспондент "НГ" в Красноярском крае
Валентина Матвиенко: Бюджет должен стать катализатором развития реального сектора экономики
В основу федерального бюджета на будущий год положен базовый вариант прогноза, который по-прежнему основывается на высокой зависимости от мировой конъюнктуры сырьевого рынка. В первую очередь рынка углеводородов. Об этом председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила на «парламентских слушаниях» в палате регионов, где обсуждается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год. Она напомнила о том, что Президент России Владимир Путин на недавнем совещании поставил задачу: «Существенно снизить зависимость федерального бюджета от нефтяных цен». По мнению Матвиенко, для этого надо в первую очередь задействовать резервы доходной части бюджета, связанные с улучшением собираемости, администрирования налогов. «Напомню, что на начало года задолженность перед бюджетной системой по уплате налогов и таможенных пошлин составляла более триллиона рублей. Ситуация повторяется из года в год, и, конечно, назрела необходимость срочных мер для её решения, — сказала спикер. — Мы должны подумать и об упрощении процедур уплаты налогов, и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков». «Теневая деятельность в этой сфере не только наносит прямой ущерб бюджету, но и препятствует нормальной работе законопослушных производителей», — подчеркнула спикер. Председатель Совфеда отметила, что к большим ежегодным потерям бюджета приводит неуплата НДС и акцизов. По мнению Матвиенко, во многом это обусловлено растущим нелегальным производством алкоголя. Валентина Матвиенко пояснила — сокращению легального производства и оборота алкогольной продукции способствует также существенная разница в размерах ставок акцизов в России и других государствах — членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для исправления ситуации, считает Матвиенко, необходимо гармонизировать ставки акцизов. «И конечно, надо наводить порядок в самой отрасли, рассмотреть вопрос ужесточения наказания за изготовление контрафакта», — сказала спикер. Она также коснулась вопроса эффективности государственных программ. По её словам, по итогам первого полугодия текущего года по 6 госпрограммам уровень исполнения расходов составил от нуля до тридцати процентов. А по 11 подпрограммам вообще не осуществлялись расходы. В их числе, например, и такое важное направление, как «Развитие малого и среднего предпринимательства. «Мы регулярно наблюдаем, как значительные объёмы бюджетных средств с одних программных мероприятий перетекают на другие. Это говорит о недостаточной обоснованности выделяемых средств», — подчеркнула Матвиенко. Председатель Совета Федерации призвала провести инвентаризацию всех мероприятий государственных программ и выработать чёткие механизмы оценки их эффективности. «Решения о финансировании надо принимать с учётом влияния планируемых мероприятий на рост ВВП и качество жизни населения, ясности конечного результата», — полагает спикер.
По её мнению, приоритет должен отдаваться проектам, реализация которых предусматривает наибольший рост спроса на товары и услуги отечественных предприятий. Отдельно спикер остановилась на проблеме «замораживания» бюджетных средств госкомпаний на счетах банков. «В прошлом году госкомпаниями не использовались по назначению почти 85 миллиардов рублей. Это больше половины объёма всех взносов государства в их уставные капиталы», — привела цифры сенатор, приведя в пример компанию «РусГидро», которая, получив в 2012 году из бюджета 50 миллиардов рублей, 80 процентов этой суммы в течение нескольких лет держала на депозитных счетах банков. «Ещё более печальная история с космодромом Восточный. Потребовалось вмешательство президента для возвращения к намеченным планам по вводу объектов в эксплуатацию», — сказала Матвиенко. По мнению главы верхней палаты парламента, в сегодняшних экономических условиях бюджет должен стать катализатором развития реального сектора. «Мы видим, что в проекте бюджета на будущий год появился новый фонд как финансовый инструмент, направленный на поддержку отраслей экономики, — заметила спикер и подчеркнула — главная задача заключается в том, чтобы избежать тех ошибок и недочетов, которые выявляются сегодня при реализации антикризисных мер». «Известно, например, что по состоянию на 1 сентября так и не была осуществлена докапитализация Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в размере 4,5 миллиарда рублей. Это, в свою очередь, не позволило реализовать программу помощи ипотечным заемщикам, которые оказались в сложной финансовой ситуации», — сказала она. «Деньги, которые не перечислены или перечислены с опозданием, — это упущенные время и возможности для экономики», — добавила Валентина Матвиенко. Она предложила установить более жёсткий, оперативный, «буквально ежеквартальный», контроль обоснованности выделения и своевременности перечисления средств нового фонда в 2016 году.
Антон Валинский, «Парламентская газета» от 27.10.2015
Реформу госконтроля откладывают на год
Правительство хочет доработать закон о надзоре Внесение в Госдуму законопроекта о госконтроле, разработать который правительству поручил Владимир Путин, может быть отложено. О необходимости его доработки говорится в заключении экспертного совета (ЭС) при правительстве. Курирующий ЭС министр Михаил Абызов заявил, что правительство предложит разработать "дорожную карту" для совершенствования системы контрольно-надзорной деятельности и принятия закона в 2016 году. В заключении ЭС, которое готовилось на последнюю версию проекта закона Минэкономики о госконтроле, эксперты предлагают доработать документ в 2016 году. Проект, к примеру, не предусматривает формирования реестра обязательных требований к участникам экономических отношений, говорится в заключении. К тому же в последней версии законопроекта был исключен раздел, посвященный единому реестру проверок, что "категорически не поддерживается экспертами". "В текущей экономической ситуации бизнесу нельзя предлагать неясные правила, влекущие риски усиления административной нагрузки", - отмечают в ЭС. О том, что предпринимательское сообщество, в том числе крупный бизнес в лице РСПП, фактически попросило начать работу над проектом с нуля, "Ъ" сообщал 12 октября. Теперь правительство должно сформировать "дорожную карту" по доработке реформы контрольно-надзорной деятельности, полагает министр Михаил Абызов.
В том числе по определению "полномочий федеральных органов контроля и надзора, которые целесообразно передать на уровень регионов", а также по оптимизации структуры контрольно-надзорных органов. "Правительство будет обращаться к президенту с предложением о разработке такой "дорожной карты" и соответствующей доработке и принятии закона о госконтроле в течение 2016 года", - сказал "Ъ" Михаил Абызов. В конце прошлой недели в Совете федерации (СФ) прошли слушания по законопроекту, по итогам которых также было рекомендовано проект закона дорабатывать. К примеру, обратить внимание на проверку жалоб, являющихся основанием для проверок бизнеса. На слушаниях в СФ замминистра экономразвития Олег Фомичев отметил, что проект "должен установить общие принципы проведения проверок" и оценивать проверки по "общественно значимому результату работы контролирующих органов". "Надо уходить от палочной системы оценки - "лучше работает, если больше проверок, больше нарушений, больше предписаний"", - считает господин Абызов. Директор юридического департамента Торгово-промышленной палаты Сергей Васильев считает, что надо сократить перечень обязательных требований контролеров, чьи "цели не всегда ясны", и усилить защиту добросовестных предпринимателей. "Нужен единый реестр требований контролеров", - отметил руководитель экспертного комитета "Деловой России" Михаил Розенфельд. Заместитель начальника правового управления Ростехнадзора Дмитрий Яковлев предложил учитывать при проверках финансовое состояние проверяемых, особенно муниципалитетов: "В Приморье главе сельского поселка предписали отремонтировать дамбу стоимостью в 1,5 млрд руб., а бюджет поселка - 1,5 млн". Как писал "Ъ" 22 января, Владимир Путин поручил правительству внести законопроект о федеральном, региональном и муниципальном надзоре в Госдуму до 1 сентября. Из-за долгих консультаций процесс затянулся. "Институту уполномоченного по защите прав предпринимателей удалось донести, что сначала нужно определить, что считается эффективным и результативным контролем, отказаться от избыточных требований и функций контроля, а потом уже перекладывать это в федеральный закон, - заявила "Ъ" руководитель экспертного центра при бизнес-омбудсмене Борисе Титове Анастасия Алехнович. - Наконец позиция поддержана".
Максим Иванов, Наталья Городецкая,
«Коммерсант» от 20.10.2015
ЗАЖИГЛИСЬ ДВОРЦОВСКИЕ ЗВЕЗДЫ
7 ноября 2015 года областному Дворцу творчества детей и молодежи исполняется 80 лет. В преддверии юбилея проходит серия праздничных мероприятий. 18 октября состоялась конкурсная программа для воспитанников Дворца «ЗАЖИГАЕМ ДВОРЦОВСКИЕ ЗВЕЗДЫ». 25 самых активных, творческих воспитанников, проявивших себя в во время обучения в объединениях дворца, были отмечены юбилейными грамотами и подарками.
Реформу МСУ рассмотрит Конституционный суд
Отмену выборов мэра Иркутска оспаривают в Конституционном суде.
Конституционный суд (КС) завтра проведет открытые слушания о реформе местного самоуправления (МСУ), которая, по мнению 90 депутатов Госдумы, привела к "прямому вмешательству региональных властей в МСУ". По данным администрации президента, прямых выборов глав МСУ лишился 71% муниципалитетов, в том числе 99% крупных городов. Безальтернативный порядок формирования органов МСУ не соответствует Конституции, считают эксперты правительства РФ. За "дифференцированный подход" выступает и Генпрокуратура. В распоряжении "Ъ" оказались отзывы органов власти и экспертов на запрос депутатов Госдумы фракций КПРФ и "Справедливая Россия", а также члена думской фракции "Единая Россия" Антона Романова, который представит их позицию в КС. Депутаты оспаривают нормы законов "Об общих принципах организации МСУ в РФ" и "Об отдельных вопросах формирования органов МСУ муниципальных образований Иркутской области", в соответствии с которыми выборы мэра Иркутска были заменены на его избрание гордумой из числа депутатов (см. "Ъ" от 24 августа). Антон Романов предупреждал, что это приведет к росту протестного голосования на выборах губернатора и Госдумы. Прогноз оправдался: подписавший обращение в КС коммунист Сергей Левченко обыграл на сентябрьских выборах губернатора Иркутской области единоросса Сергея Ерощенко. Заявителям предстоит доказать, что реформа МСУ в нарушение Конституции, решений КС и Европейской хартии МСУ лишила местные органы власти Иркутской области возможности самостоятельно выбирать способ их формирования, передав это право заксобраниям регионов. В рамках реформы выборы мэров отменены в 62% городских округов, в том числе в 88% крупных административных центров, а также 83% муниципальных районов и 70% поселений, следует из ответа государственного правового управления президента РФ судье - докладчику по делу Николаю Бондарю. На 99% отменены выборы глав внутригородских муниципалитетов в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, а также внутригородских районов, сформированных в Челябинске, Самаре и Махачкале в результате укрупнения МО. По мнению оппозиции, это лишило крупные города самостоятельности и вызвало протесты граждан. В целом выборы глав МО отменены в 71% муниципальных образований в РФ. Эту статистику в администрации президента не комментируют. Глава комитета по федеративному устройству и вопросам МСУ Госдумы Виктор Кидяев сообщил КС, что федеральный законодатель предоставил законодателям субъектов РФ выбирать за муниципалов способы формирования их представительных органов, избрания их руководителей и вариантов исполнения ими полномочий глав администраций. Местные власти должны привести свои уставы в соответствие с региональными законами, что, по мнению думского комитета, дает им "известную свободу усмотрения в рамках регионального нормативного регулирования". В Госдуме не отрицают, что региональный законодатель такого выбора муниципальным образованиям может не оставить, а установит для него единственный вариант избрания главы и его место в системе органов МСУ.
Именно так и произошло в Иркутской области. Но власти субъектов "нередко" предоставляют муниципалам несколько вариантов моделей МСУ, уверяет думский комитет, соглашаясь, что "именно такой подход" соответствует Конституции и международным стандартам. "Уровень конституционной и управленческой культуры и ответственности" позволяет доверить региональным властям регулирование МСУ, заключил господин Кидяев. В Минюсте также считают, что оспоренные нормы "закрепляют за органами госвласти субъектов РФ достаточно широкий спектр правоотношений в области МСУ", позволяя "в полной мере реализовать конституционные принципы федерализма" в этой сфере. А перегибы в Иркутской области Минюст предлагает игнорировать, ссылаясь на то, что региональные законодатели действовали в пределах полномочий. Позицию заявителей поддержала Генпрокуратура, заявив, что "установление законом субъекта РФ по собственной инициативе единственно возможного порядка формирования" органов МСУ "не путем прямых выборов" ограничивает их самостоятельность. Федеральный законодатель, "безусловно, исходил из того", что субъекты РФ будут учитывать "местную специфику", предусматривая "условия самостоятельного и под свою ответственность решения населением и через органы МСУ вопросов местного значения", считает прокуратура. Но при этом федеральный закон не обязал субъекты проводить консультации с органами МСУ и мероприятия по выявлению мнения населения, не предусмотрены и критерии выбора конкретного способа избрания главы МО, отметила Генпрокуратура, выступив за "дифференцированный подход" к организации органов МСУ. Институт законодательства и сравнительного правоведения (ИЗиСП) при правительстве РФ считает, что безальтернативный порядок формирования органов МСУ "не соответствует Конституции", но в "подавляющем большинстве" субъектов РФ население оказалось лишено права самостоятельно определять их структуру. ИЗиСП предложил вернуть МСУ прежние права или установить гарантирующие их критерии. Полностью поддержал заявителей от имени Ассоциации сибирских и дальневосточных городов возглавляющий ее мэр Хабаровска Александр Соколов. Общероссийский масштаб делу могло бы дать объединение депутатского запроса с жалобами в КС из Самарской и Челябинской областей (пока в повестку заседания не включены).
Анна Пушкарская, «Коммерсант» от 12.10.2015
"Лепесток к лепестку"
Депутаты согласились утвердить схему нарезки одномандатных округов. Несмотря на критику со стороны парламентской оппозиции, профильный комитет Госдумы рекомендовал к принятию законопроект о схеме одномандатных округов на парламентских выборах. "Лепестковую нарезку" депутаты собираются рассмотреть и одобрить на заседании 25 сентября. Напомним, что в феврале 2014 года президент Владимир Путин подписал закон о возвращении к смешанной системе выборов в Госдуму, которая предусматривает избрание депутатов и по партийным спискам, и по одномандатным округам. По последним будет избираться половина депутатов, остальные пройдут в парламент по партийным спискам. Схема "нарезки" 225 одномандатных округов была утверждена на заседании ЦИК 2 сентября и на следующий же день направлена в Госдуму. Вчера ее рассмотрел Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству. Как пояснил один из авторов инициативы, глава комитета Владимир Плигин, проект закона предлагает схему сроком на 10 лет. Инициатива предлагает так называемую "лепестковую" схему одномандатных округов, которая включает части городов и территорий, смежных с ними. "Округа распределены в соответствии с количеством избирателей, которые есть на территории того или иного округа", - пояснил он. По его словам, обычно это число избирателей, зарегистрированных в округе. В среднем получилось около 500 тысяч человек на один округ (на 1 июля численность избирателей составляла 109 млн 902,6 тысячи). Однако и те регионы, в которых живет значительно меньшее число избирателей, тоже будут представлены одномандатным округом, пояснил Плигин. "Таким образом, есть округа, где число избирателей составляет несколько десятков тысяч, допустим, на территории Ненецкого АО и другие округа", - уточнил глава комитета. По его оценке, такая форма "нарезки" оптимальна и учитывает демографическую ситуацию в стране. Согласно проекту больше всего округов будет в Москве (15), Подмосковье (11) и Санкт-Петербурге (8). Также семь одномандатных округов будет образовано в Свердловской области, по шесть - в Башкирии и Татарстане. Проект закона не был поддержан членами комитета, представляющими оппозиционные фракции. В частности, депутат от КПРФ Вадим Соловьев отметил, что во фракции поправки не одобряют, так как они нацелены на то, чтобы снизить те преференции в городах, которые есть у оппозиции. А представитель ЛДПР Сергей Иванов назвал более целесообразным оставить ту схему одномандатных округов, которая действовала до полного перехода на избрание Госдумы по партийным спискам. Впрочем, в итоге схема была одобрена - правда, само голосование пришлось перенести из-за уточнения статуса члена комитета Юрия Волкова (ЕР), который недавно перешел в Совфед. После перерыва в заседании глава комитета заявил, что Волков до сих пор является депутатом Госдумы и, соответственно, его доверенность может учитываться в процессе голосования членов комитета.
Ожидается, что на пленарном заседании законопроект будет рассмотрен Госдумой в первом чтении в пятницу, 25 сентября. Кроме того, комитет рассмотрел инициативу о парламентском расследовании возможных нарушений на выборах глав Амурской области и Марий Эл. Как заявил депутат от ЛДПР, кандидат от либерал-демократов на пост губернатора Приамурья Иван Абрамов, "возможно, на выборах были фальсификации" (13 сентября он проиграл врио главы региона Александру Козлову, получив 28,3 процента голосов). Протест поддержали и в КПРФ. Однако представителям оппозиции возразил глава комитета Владимир Плигин: "Парламентское расследование не должно подменять собой иные правовые институты, в частности, судопроизводство". Он также указал, что законодательством полностью урегулированы вопросы, связанные с нарушениями на выборах. "Лепестковая" схема одномандатных округов включает части городов и территорий, смежных с ними.
Татьяна Замахина, «Российская газета» от 23.09.2015
Госдума рассмотрит антикризисный отчет правительства и центробанка
Закон о культуре, закон по ужесточению платежной дисциплины для потребителей энергоресурсов, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы и в закон о торговле - вот далеко не полный перечень документов, который предстоит принять Госдуме в осеннюю сессию. Об этом сообщил председатель Госдумы Сергей Нарышкин на заседании Совета по правотворчеству 10 сентября. Кроме того, по его мнению, необходимо активнее вовлекать в законотворческий процесс и экспертное сообщество. Решение этой задачи тесно связано с теми вызовами времени, на которые предстоит дать ответ парламенту в осеннюю сессию. - Нам небезразлично, какой законодательный портфель будет оставлен следующему созыву Думы, - заявил Сергей Нарышкин. Он напомнил, что на начало работы нынешнего состава Государственной Думы оставалось не рассмотрено 1200 документов, сейчас их 300. И эту работу следует завершить. Сергей Нарышкин перечислил текущие задачи парламентариев в предстоящую сессию. Прежде всего это принятие однолетнего бюджета, внесенного Правительством. Также спикер призвал ответственно отнестись к новым законодательным инициативам в области избирательного права в связи с участием в выборном процессе депутатов- одномандатников и обратился к представителям партийных фракций палаты с просьбой при обсуждении этих законопроектов принимать согласованные решения, а не увлекаться межфракционными пикировками. Особое внимание, по мнению Сергея Нарышкина, следует уделить закону о культуре. - Этот закон перезрел, и мы должны принять его в период работы этого созыва, - считает он. Первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков также привел примеры нескольких законодательных инициатив, споры вокруг которых обещают быть особенно жаркими. Это закон о повышении платежной дисциплины для потребителей энергоресурсов, закон о зонировании земель, поправки в закон о торговле. Александр Жуков напомнил, что закон о торговле был подвергнут оценке регулирующего воздействия и в ее ходе показал крайне низкую эффективность. К важнейшим событиям сессии первый вице-спикер отнес антикризисный отчет Правительства и Центробанка, который предстоит заслушать депутатам в сентябре. Глава Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина выразила обеспокоенность попытками пересмотреть ряд базовых норм социального законодательства. В частности, это касается ограничения пенсий для работающих пенсионеров, уменьшения страховой части пенсий для муниципальных служащих и так далее. Она напомнила, что ключевой вопрос в эту сессию - порядок индексации пенсий.
Алексей Никишин, «Парламентская газета» от 11.09.2015
