Правительство может вернуться к однолетнему бюджету в 2015 году
Чиновники боятся ошибиться в прогнозах и не хотят ограничивать свою свободу действий Из-за сложной ситуации в экономике бюджетный процесс в
Елизавета Базанова,
Маргарита Папченкова,
«Ведомости» от 01.09.2015
С. Нарышкин о российском парламентаризме
Нарышкин: Потенциал парламентаризма в России высок, но пока не используется в полной мере
Председатель Госдумы Сергей Нарышкин выступил перед депутатами с речью об итогах весенней сессии нижней палаты. В течение этой весенней сессии депутаты были свидетелями разных событий, в том числе и драматических, и кризисных, а также вновь увидели, что мир хрупок и не избавлен от противоречий, отметил он. При этом российское общество всегда едино, когда этого требует ситуация. И жалкими клоунами выглядят те вашингтонские политики, которые заявляют, что они якобы изолировали нашу страну, подчеркнул Нарышкин. Он заявил, что не понимает, осознают ли наши оппоненты, атакуя Россию, что они стирают общую историческую память и подрывают нормы международного права. «В США не просто внаглую прослушивают весь мир и читают переписку сотен миллионов людей по всему миру, но и толкают страны Евросоюза на самоизоляцию, — сказал Нарышкин. — Что уж говорить о недавних попытках разграбить российские активы за границей». Спикер напомнил, что Запад сегодня вместе с киевскими властями имитирует конституционный процесс на Украине. По словам политика, проводимый рабочей группой Госдумы мониторинг нынешнего законодательства Украины надо продолжать, ведь накопленный большой материал будет востребован и в будущем непременно понадобится ещё для координации международных решений. Сергей Нарышкин упомянул и о внутригосударственных проблемах. В частности, об экономических вопросах, снижении цен на нефть. Политик считает, что общекризисные явления и санкции заставляют задуматься о выборе более прочных партнёров. Он упомянул о повышении роли законодательной власти и усилении парламентского контроля: «Чем сложнее ситуация и труднее бюджетные задачи, тем строже и эффективнее он должен быть». Нарышкин также подчеркнул, что российская экономика открыта для инвестиций, и Госдума в подтверждение этому приняла немало законопроектов. Также в эту сессию были приняты значимые проекты законов в области и развития Крыма и дальневосточных территорий. Отдельно спикер упомянул законопроект об амнистии капиталов. Сергей Нарышкин заявил, что выполнение взятых на себя государством обязательств важнее любых обещаний их увеличить, а потому не надо превращать все предвыборные лозунги в законопроекты. По его словам, системное отношение к праву прямо определяет его эффективность. Нарышкин не преминул заметить, что часть законодательной работы депутатов строится на улучшении законопроектов, доставшихся им от коллег из прошлых созывов. «И если таких законодательных актов, когда наш созыв начинал работу, было свыше 1200, то сейчас осталось около 300», — уточнил глава нижней палаты парламента. Он напомнил, что в ходе нынешней сессии было принято около 280 законопроектов, и очевидно одно: сессии должны стать сессиями систематизации и кодификации правовой базы. Как отметил Нарышкин, сроки выборов следующего созыва также заставляют работать с максимальной отдачей. В заключение спикер напомнил о том, что в стране проходит Год литературы, и очень вовремя Госдума приняла в эту сессию законопроект, защищающий интеллектуальные права творческих работников. «А недавно началась работа года над концепциями преподавания русского языка и литературы в школах», — уточнил Нарышкин. «Нашему созыву выпало доказать, что потенциал парламентаризма в России высок, но пока не используется в полной мере. Хотя в целом уровень доверия населения к Госдуме растет. По данным ВЦИОМ, 49,5% граждан одобряют работу Госдумы. Это значит, что при всей объективной и субъективной критике общий вектор наших действий — правильный», — подвёл черту председатель Госдумы.
Ксения Редичкина, «Парламентская газета» от 03.06.2015
Демократию спускают вниз
Эксперты ожидают усиления конкуренции на муниципальных выборах
Вчера стало известно о выдвижении списков КПРФ и ЛДПР на выборах в астраханскую городскую Думу шестого созыва. Параллельно с настоящей избирательной кампанией в Астрахани также проходят съемки российской комедии "День выборов-2", ради сиквела в городе даже регулярно перекрывают движение автотранспорта. Правда, речь в фильме пойдет о губернаторских выборах - в реальной политической жизни голосованиям за глав регионов и депутатов региональных парламентов также обычно уделяют больше внимания, муниципальные же баталии оказываются на периферии. Однако все чаще эксперты и федеральные политики говорят о возрастающей роли выборов в органы местной власти: именно на этом уровне конкуренция между кандидатами еще сохраняется на высоком уровне, а сеть муниципальных депутатов стала давать любой партии множество преференций, в том числе и законодательных. Комментируя итоги предыдущего дня голосования, премьер-министр и лидер "Единой России" Дмитрий Медведев заявил, что политическая карьера должна начинаться с муниципальных выборов. Оппозиционным партиям он также посоветовал активнее работать на местном уровне. Воплотить пожелания главы правительства в жизнь они смогут уже 13 сентября: в этот день одни только выборы в представительные органы назначены в 23 столицах субъектов РФ. Помимо городских кампаний в административных центрах, объявлены также выборы во множество районных и сельских советов. К примеру, в Ульяновской области в Единый день голосования 13 сентября пройдет 117 избирательных кампаний, во время которых жители региона изберут 1 тыс. 365 депутатов. Но здесь политические силы сталкиваются с нехваткой претендентов на замещение мандатов. Из-за дефицита кадров для выдвижения на выборах некоторые партии начинают набирать будущих муниципальных депутатов в буквальном смысле по объявлению - "Родина" и "Справедливая Россия" предлагают жителям регионов звонить на "горячую линию" и записываться в кандидаты. Но эта проблема затрагивает в основном сельские кампании - за места в парламенте городов борьба нередко разворачивается нешуточная. При этом для некоторых крупных бизнес-игроков городские думы становятся более интересными, чем региональные, так как именно они дают доступ к ресурсам, занимаются выделением земли и так далее. Что касается находящейся в введении областных и республиканских органов власти законодательной базы, то она за последние годы в субъектах уже практически сформировалась. Муниципальные выборы являются предметом пристального внимания со стороны местных элит, говорит в комментарии "НИ" гендиректор аналитического центра PolitGeneration Ярослав Игнатовский. "При этом для того, чтобы стать муниципальным депутатом, порой достаточно несколько сотен голосов. Технологически это сделать проще, - рассуждает политолог. - Сейчас сверху задается тренд на решение конкретных проблем людей. На местном уровне у начинающих политиков больше возможностей проявить себя, а у партий - выйти на прямой разговор с избирателями". К слову, проще и стать кандидатом на местных выборах - достаточно собрать всего 0,5% подписей избирателей, что в шесть раз меньше, чем на региональных. "В настоящее время, когда происходит повсеместный отказ от прямых выборов мэров, выборы представительных органов региональных центров становятся наиболее конкурентными и интересными из всех российских выборов", - полагает сопредседатель совета движения "Голос" Аркадий Люба рев. Ведь в условиях, когда главу города избирают не жители, а депутаты, статус местного совета автоматически повышается. Местные выборы стали еще и частью губернаторских кампаний, напоминает Ярослав Игнатовский, ведь для регистрации кандидатом на пост главы региона нужно пройти через так называемый "муниципальный фильтр", то есть собрать в свою поддержку подписи депутатов. Впрочем, на практике сильной взаимосвязи между партийностью местных депутатов и " муниципальным фильтром" директор Центра прикладных исследований и программ Сергей Румянцев не наблюдает. "Мы часто видим картину, как депутаты парламентских партий поддерживают выдвижение кандидатов от малых партий, не имеющих своего представительства не только в Государственной думе, но даже в региональном парламенте. В настоящий момент " муниципальный фильтр" - это своего рода тест на способность кандидата организовать четкий и слаженный процесс поддержки своей кандидатуры депутатами муниципального уровня вне зависимости от политической принадлежности", - отметил эксперт "НИ". Либеральнее на местном уровне относится федеральное законодательство и к протестному голосованию - здесь властям субъектов разрешено вводить графу "Против всех". Правда, воспользовались этой возможностью только два региона: Тверская и Калужская области. В остальных избиратели будут лишены возможности выразить недоверие всем кандидатам. Исправить ситуацию решила депутат Госдумы Маргарита Свергунова, которая разработала законопроект, обязывающий вводить протестную графу, причем на выборах всех уровней, включая президентские. "Введение данной нормы позволит повысить заинтересованность избирателей в голосовании на выборах, тем самым в конечном итоге повысит явку в день голосования. Необходимо нашим гражданам дать возможность выражать свою позицию не только "за", но и "против", особенно в том случае, если люди не видят достойных кандидатов, - считает парламентарий. - Нужно подчеркнуть, что отмена данной нормы в 2006 году не послужила положительным тенденциям в избирательном процессе, а, наоборот, значительно снизила интерес избирателей на реализацию активного избирательного права". В ближайшее время законопроект должен быть рассмотрен на заседании профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству. Между тем о предстоящем накале страстей на муниципальных выборах можно судить уже по первым хроникам борьбы. В Ульяновске участников праймериз "Единой России" забросали яйцами, в Липецке экс-глава региональной " Родины " демонстративно вышел из партии, обвинив ее федеральное руководство в подыгрывании "Единой России", а в Воронеже в работе на партию власти эсеры обвинили коммунистов. На результатах кампании в Ижевске, прогнозируют политологи, скажется существующий раскол элит и проблемы взаимоотношения бизнеса и власти. В Нижнем Новгороде местные политологи прогнозируют победу нескольких сильных оппозиционных кандидатов по одномандатным округам, в Астрахани побороться за мандат намерен известный политик Олег Шеин - он возглавит список "Справедливой России". В Орле появился другой известный "паровоз" - лидер ЛДПР Владимир Жириновский. КПРФ намерена увеличить свою фракцию в Думе Казани: на прошлых выборах здесь мандаты получили три коммуниста - партия тогда набрала чуть более 11%. В целом опрошенные "НИ" эксперты говорят о возрастающей роли муниципальных выборов. На этот процесс оказывают влияние и повсеместная отмена прямого избрания мэров, и значимость мандатов для преодоления фильтра на губернаторских выборах, и общая установка федерального центра на проведение более честных и легитимных кампаний на местном уровне. Кроме того, в случае с избранием глав субъектов и депутатов региональных парламентов у малых партий существует куда меньше шансов на успех, так как эти выборы регулируются более жесткими административными мерами. Городские же и районные думы пока оставляют поле для политической конкуренции с неизвестным заранее результатом.
Сергей Ежов, «Новые Известия» от 01.07.2015
Сергей Нарышкин: "Резать с умом"
«РЕЗАТЬ С УМОМ»
Сергей Нарышкин предостерегает от необдуманного сокращения расходов Председатель Госдумы Сергей Нарышкин на парламентских слушаниях предостерег минфин от "незамысловатого секвестирования бюджета". В частности, без согласования с парламентом урезаются траты на законодательную власть. Нарышкин сообщил о том, что собирается инициировать поправки, которые обяжут кабмин согласовывать оптимизацию бюджета Госдумы и Совфеда с самими парламентариями. На парламентские слушания был приглашен в числе прочих представителей кабмина и министр финансов Антон Силуанов. Ему в основном и адресовал свои предложения спикер Госдумы. В условиях санкций оптимизировать бюджетные расходы, безусловно, нужно, подчеркнул Сергей Нарышкин. Но не бездумно: нельзя заниматься "незамысловатым секвестированием бюджета на 5, 10, 15 процентов". Нужно сокращать неадекватно завышенные затраты, учитывать долгосрочные цели, убежден спикер Госдумы. В этой связи Нарышкин, по его словам, не понимает "логику уважаемых сотрудников министерства финансов" в части сокращения расходов на законодательную и судебную ветви власти. "Я не думаю, что профессиональные финансисты могут оценивать эффективность их работы, да и не должны этого делать", - отметил он. Однако с судебной властью изменения все же согласовывают, а с законодателями - нет. Сергей Нарышкин предлагает это исправить и вместе с коллегой из верхней палаты Валентиной Матвиенко готов инициировать необходимые поправки. Антон Силуанов в целом согласился с такой постановкой вопроса. У спикера Госдумы было еще немало замечаний. Депутатов, по его словам, не удовлетворяет низкое качество реализации госпрограмм, а также решения о строительстве новых объектов на фоне большой "незавершенки". Ежегодно объем незавершенного строительства возрастает почти на 100 млрд рублей. Порядок может навести переход на утверждение таких адресных программ в законе о бюджете, считает парламентарий. По его ожиданиям, такой закон будет принят до начала формирования бюджета на ближайшую трехлетку. Нарышкин считает необходимым и укрепление законотворческой дисциплины кабмина. Он предлагает определить конкретный срок, в который минфин должен будет предоставлять в нижнюю палату проект основных направлений бюджетной политики. Дело в том, что из-за цейтнота у депутатов толком нет времени, чтобы разобраться с важным документом. Замечания своего ведомства высказала и глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Эффективность текущих расходов бюджета невысокая, признал Антон Силуанов. По его словам, необходим "перезапуск" госпрограмм. "К сожалению, у нас пока преобладает не программно-целевой, а полученческий подход, - не стал отрицать он. - Мы формируем бюджет, исходя из ранее принятых решений, а не из целей и задач, которые необходимо достичь". Кроме того, для оценки эффективности госпрограмм и других расходов нужно привлекать независимых экспертов, считает министр. То есть создать своего рода "центр реформ".
Еще одно требуемое новшество - переход на критерии нуждаемости и адресности в сфере соцрасходов. "Среди граждан, получающих соцвыплаты, более 50 процентов не относятся к категории нуждающихся. А среди самих нуждающихся соцподдержку получают менее 50 процентов", - посетовал министр. Глава Минтруда России Максим Топилин поспорил с коллегой: ветеранам такие выплаты нужно платить вне зависимости от того, нуждается ли защитник Отечества или нет. "Здесь принцип адресности связан с заслугой, достижениями человека", - объяснил он. То же касается и чернобыльцев. Для оценки эффективности госпрограмм нужно привлекать независимых экспертов.
Татьяна Замахина, «Российская газета» от 24.06.2015
Депутатам и сенаторам могут разрешить вмешиваться в политику регионов
Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации могут получить право вносить законопроекты в региональные парламенты. Соответствующий проект поправок будет внесен во вторник депутатом Госдумы фракции ЛДПР Виталием Золочевским (документ есть в распоряжении «Известий»). Автор проекта полагает, что так федеральные законодатели решат многие региональные проблемы, а члены нижней палаты — получат лояльных избирателей в субъектах. Согласно документу, депутаты, которые были выбраны по федеральному списку, смогут участвовать в законотворчестве любого региона, а избранные по одномандатному округу — только в конкретном регионе. Однако не все парламентарии видят необходимость в изменениях, считая достаточным нынешнее взаимодействие между федеральной и региональной властью.
Право вносить региональные законопроекты членами Совета Федерации и депутатами Госдумы предлагается закрепить в ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Сенаторы, назначенные президентом, получат возможность участвовать в законотворчестве всех регионов, а те, кто был делегирован от субъекта, — в органе власти только этого субъекта. Похожий принцип предусмотрен и для парламентариев.
«Депутат Госдумы, избранный из состава общефедеральной части федерального списка кандидатов по федеральному избирательному округу, имеет право законодательной инициативы во всех законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Депутат Госдумы, избранный по одномандатному избирательному округу, имеет право законодательной инициативы в том законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором он был избран депутатом Госдумы», — говорится в законопроекте.
В пояснительной записке отмечается, что необходимо «обеспечить конструктивное эффективное взаимодействие» федеральных и региональных органов власти «в законотворчестве и законодательном процессе».
Золочевский поясняет, что депутаты Госдумы часто не могут решить региональные проблемы из-за невозможности вносить законопроекты в местные парламенты.
— У депутатов Госдумы, когда они работают одну неделю в месяц в регионах, безусловно, возникают те или иные предложения, но они не могут самостоятельно внести законодательные предложения — приходится действовать через тех депутатов, которые представлены от партии в Заксобрании, — говорит он. — При этом, например, ЛДПР — одна из старейших фракций, но даже у нас есть ряд областных дум без наших представителей — в Краснодарском крае, к примеру. Получается, что в таком случае депутаты Госдумы практически никак не могут повлиять на законодательный процесс. Надо упрашивать кого-то из депутатов другой партии внести твою инициативу, а личные отношения не всегда складываются благополучно. Региональные депутаты под давлением губернатора иногда вообще не в состоянии озвучивать инициативу представителя другой партии, боятся репрессий. А в следующем созыве Госдумы, возможно, будет больше некрупных фракций — не у всех будут представители в региональных Заксобраниях, и проблема актуализируется.
Сейчас члены Совета Федерации только в некоторых регионах имеют право законодательной инициативы.
«Такой институт в федеральном законодательстве закреплен не как императивная обязанность субъекта Российской Федерации, а как право, возможность реализации которого зависит от усмотрения органов государственной власти субъекта Российской Федерации», — говорится в пояснительной записке.
По мнению Золочевского, невозможность вмешиваться в законотворчество регионов ограничивает полномочия депутатов Госдумы.
— Законодательные собрания субъектов имеют право вносить инициативы в Госдуму, а у депутатов встречной возможности нет. Сейчас, правда, сенаторы в большинстве своем не считают необходимым вести законотворческую деятельность, но и многие депутаты за весь срок в Госдуме не вносят ни одного законопроекта, это же не значит, что надо отнять у них эту возможность. Степень своего участия пусть каждый определяет сам, главное — дать право это делать. Отдельных депутатов региональные вопросы будут волновать даже больше, особенно это касается Москвы. Мы видим множество насущных проблем — эвакуация, работа ОАТИ и прочее, но внести изменения мы не вправе, — сказал он.
Золочевский считает, что после внесения изменений депутаты будут более активно участвовать в жизни субъектов и смогут таким образом получить лояльных избирателей. Отметим, что на выборах в Госдуму в 2016 году вводится система одномандатных округов, когда граждане будут голосовать не только за партию, но и за конкретного кандидата.
Заместитель председателя комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Ростислав Гольдштейн считает, что депутатам необходимо более тесно взаимодействовать с региональными парламентами.
— Для этого нужно регулярно находиться в субъекте и выстраивать отношения с депутатами заксобрания и муниципальными депутатами, тогда не нужны будут дополнительные законы, — говорит он. — Сейчас в Заксобраниях представлены практически все парламентские партии. Если же нет депутатов, но будет право законодательной инициативы, то ее просто, скорее всего, не поддержат. У меня, например, нет никаких проблем с участием в жизни Амурской области. Когда есть какая-то проблема, мы обсуждаем ее с коллегами по фракции, находим решение, и они инициируют законопроект. А кто источник внесения — для меня неважно.
Заместитель председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по региональной политике и вопросам местного самоуправления Юрий Шаров особой необходимости в участии депутатов Госдумы не видит.
— Местные депутаты знают, что необходимо регионам, — говорит он. — В «Справедливой России» есть специальный орган — палата депутатов, через который происходит взаимодействие между федеральным и региональным уровнями. Например, по запрету на слабоалкогольные энергетики было принято общее решение, после чего мы вносили инициативу.
Шаров опасается, что через региональные парламенты депутаты будут всё равно инициировать поправки в федеральное законодательство.
— Закон пройдет некий региональный фильтр, получит поддержку местных депутатов и, уже внесенный от законодательного собрания, будет более весомым. Может, стоит сделать исключение для депутатов ГД по количеству внесенных в региональные заксобрания федеральных законов. Пусть их сразу направляют в Госдуму, — считает он.
По мнению председателя наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, России необходимо ликвидировать разрыв между различными уровнями власти.
— Основная проблема страны, которая возникла после распада СССР, — это отделение друг от друга трех уровней власти: муниципального, регионального и федерального. Такого рода инициатива не решает всех вопросов, но она в правильном направлении, — говорит он.
В то же время эксперт считает, что нынешние депутаты вряд ли захотят участвовать в региональном законотворчестве, поэтому, возможно, их стоит даже обязать вести законодательную деятельность.
— Для одномандатников это блестящая возможность работать на свой регион и избирательный округ — не только в федеральной думе, но и в местных Заксобраниях, новый механизм зарекомендовать себя в субъекте и получить голоса, — сказал Крупнов.
Отметим, что новые положения предлагается ввести в действие после избрания в конце 2016 года нового состава депутатов Госдумы с учетом формирования новой системы избирательных округов.
Анна Змановская
«Известия» от 19.05.2015
