По статистике Минздрава, за последние шесть лет в России совершено 1200 нападений на медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей. Сообщения о новых случаях агрессии в отношении врачей поступают чуть ли не ежедневно.
15 февраля житель Приамурья удерживал в своей квартире фельдшера скорой помощи, 13 февраля нетрезвый посетитель магазина в Ярославле ударил приехавшего на вызов медработника… Поможет ли ужесточение ответственности за нападение на врачей обеспечить их безопасность? Об этом мы решили побеседовать с главой Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрием Морозовым.
- В Мосгордуме выступили с предложением об ужесточении ответственности за нападение на медработников. Столичные парламентарии предлагают ввести санкции в зависимости от тяжести преступления — наказывать хотят штрафом в размере до 200 тысяч рублей либо лишением свободы вплоть до пожизненного заключения, если действия преступника угрожают жизни врача. Насколько жёстким, по вашему мнению, должно быть наказание за такие действия?
- Это проблема комплексная, которую нужно рассматривать с разных сторон. Во-первых, мы столкнулись с ситуацией так называемого нравственного излома общества — раньше о нападении на врачей при исполнении говорить почти не приходилось. И сам факт того, что мы пытаемся решить проблему в законодательной плоскости, говорит о кризисе в общественном сознании. Статистика нападений на медиков действительно ужасает, что подталкивает нас к принятию стратегических решений: инициативы об ужесточении наказаний за агрессию к врачам есть и у Министерства здравоохранения, и у Мосгордумы, и у парламентских фракций. В декабре во время обсуждения в Госдуме этических аспектов деятельности медработников наш коллега, депутат Валерий Елыкомов, очень точно сказал, что сами врачи не требуют ужесточать наказания — они требуют обеспечить им безопасность.
- Но если за агрессию будут сажать в тюрьму на 20 лет, человек сто раз подумает, как вести себя с фельдшером…
- И да, и нет. Эта проблема близка к ситуациям, когда автолюбители не пропускают машины скорой помощи. Я неоднократно говорил: вглядитесь в лица водителей, чинящих препятствия врачебным бригадам, — это люди, которым всё равно, их не остановить штрафными санкциями. Есть и другая часть нарушителей — недобросовестные граждане, которых ужесточение наказания может остановить. Важна, безусловно, и собственная безопасность врача — «тревожная кнопка» в машине скорой, возможность вызова охраны, сопровождение врачебных бригад.
Наша позиция заключается в том, что мы категорически против агрессивного поведения по отношению к медикам. Другое дело, что нужно выработать единую чёткую позицию. Пока же, к примеру, мнения МВД и прокуратуры разнятся, многие предложения из законопроекта Минздрава юридически не очень грамотны. В этом вопросе врачам ещё должны помочь юристы. Что касается жёсткости наказания, не думаю, что введение пожизненного заключения — это правильный путь. Для начала нужно добиться нормальной правоприменительной практики, с ужесточением наказания и внесением изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
- И всё же есть статистика: увеличение штрафов для водителей, не пропускающих пешеходов на переходах, привело к снижению числа таких нарушений. Мягкое наказание, как правило, никого не останавливает.
- С этим не поспоришь. Я хочу отметить, что Комитет Госдумы по охране здоровья представляет собой команду профессионалов, которые хотят выработать слаженную позицию в отношении наказания за нападение на медработников. Мы не выступаем за то, чтобы для нарушителей уже завтра ввели санкцию в виде, к примеру, тридцати лет лишения свободы, но мы примем продуманный и работающий закон. Сейчас мы готовимся к парламентским слушаниям инициативы Минздрава, после которых, думаю, мы доведём дело до конца.
- А как обстоит дело с информатизацией здравоохранения?
- Этот процесс завершится в ближайшее время. Президент уже поставил задачу в течение двух лет подключить к высокоскоростному Интернету все лечебные учреждения страны. Кроме того, сейчас создаются личные онлайн-кабинеты каждого пациента, через пару лет появятся электронные медкарты. В осеннюю сессию, я уверен, мы примем закон о телемедицине — парламентские слушания по этому законопроекту пройдут летом. Нужно понимать: в стране сумели перевести почти все платежи в электронный формат, это удобно для граждан. Такое же будущее ждёт и здравоохранение. При этом подчеркну: информатизация не ухудшит качество здравоохранения, последнее слово всегда будет оставаться за врачом.
- В этом году «Единая Россия» приступит к реализации нового партийного проекта «Здоровье детям», координатором которого стали вы. Расскажите подробнее об этой инициативе.
- Её целью станет совершенствование оказания медицинских услуг в школах и детских садах. Сегодня проблема качественной врачебной помощи в школьных образовательных учреждениях буквально «висит в воздухе». Мы ставим своей задачей вернуть во все школы страны медицинские кабинеты, детских стоматологов и гигиенистов, потому что здоровье наших детей и спокойствие родителей за их состояние — это самое главное.
В Госдуме не потерпят агрессии по отношению к врачам скорой помощи
Закон об ужесточении ответственности за нападение на медработников будет работающим, считает Дмитрий Морозов
ФОТО РИА НОВОСТИ
По статистике Минздрава, за последние шесть лет в России совершено 1200 нападений на медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей. Сообщения о новых случаях агрессии в отношении врачей поступают чуть ли не ежедневно.
15 февраля житель Приамурья удерживал в своей квартире фельдшера скорой помощи, 13 февраля нетрезвый посетитель магазина в Ярославле ударил приехавшего на вызов медработника… Поможет ли ужесточение ответственности за нападение на врачей обеспечить их безопасность? Об этом мы решили побеседовать с главой Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрием Морозовым.
- В Мосгордуме выступили с предложением об ужесточении ответственности за нападение на медработников. Столичные парламентарии предлагают ввести санкции в зависимости от тяжести преступления — наказывать хотят штрафом в размере до 200 тысяч рублей либо лишением свободы вплоть до пожизненного заключения, если действия преступника угрожают жизни врача. Насколько жёстким, по вашему мнению, должно быть наказание за такие действия?
- Это проблема комплексная, которую нужно рассматривать с разных сторон. Во-первых, мы столкнулись с ситуацией так называемого нравственного излома общества — раньше о нападении на врачей при исполнении говорить почти не приходилось. И сам факт того, что мы пытаемся решить проблему в законодательной плоскости, говорит о кризисе в общественном сознании. Статистика нападений на медиков действительно ужасает, что подталкивает нас к принятию стратегических решений: инициативы об ужесточении наказаний за агрессию к врачам есть и у Министерства здравоохранения, и у Мосгордумы, и у парламентских фракций. В декабре во время обсуждения в Госдуме этических аспектов деятельности медработников наш коллега, депутат Валерий Елыкомов, очень точно сказал, что сами врачи не требуют ужесточать наказания — они требуют обеспечить им безопасность.
- Но если за агрессию будут сажать в тюрьму на 20 лет, человек сто раз подумает, как вести себя с фельдшером…
- И да, и нет. Эта проблема близка к ситуациям, когда автолюбители не пропускают машины скорой помощи. Я неоднократно говорил: вглядитесь в лица водителей, чинящих препятствия врачебным бригадам, — это люди, которым всё равно, их не остановить штрафными санкциями. Есть и другая часть нарушителей — недобросовестные граждане, которых ужесточение наказания может остановить. Важна, безусловно, и собственная безопасность врача — «тревожная кнопка» в машине скорой, возможность вызова охраны, сопровождение врачебных бригад.
Наша позиция заключается в том, что мы категорически против агрессивного поведения по отношению к медикам. Другое дело, что нужно выработать единую чёткую позицию. Пока же, к примеру, мнения МВД и прокуратуры разнятся, многие предложения из законопроекта Минздрава юридически не очень грамотны. В этом вопросе врачам ещё должны помочь юристы. Что касается жёсткости наказания, не думаю, что введение пожизненного заключения — это правильный путь. Для начала нужно добиться нормальной правоприменительной практики, с ужесточением наказания и внесением изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
- И всё же есть статистика: увеличение штрафов для водителей, не пропускающих пешеходов на переходах, привело к снижению числа таких нарушений. Мягкое наказание, как правило, никого не останавливает.
- С этим не поспоришь. Я хочу отметить, что Комитет Госдумы по охране здоровья представляет собой команду профессионалов, которые хотят выработать слаженную позицию в отношении наказания за нападение на медработников. Мы не выступаем за то, чтобы для нарушителей уже завтра ввели санкцию в виде, к примеру, тридцати лет лишения свободы, но мы примем продуманный и работающий закон. Сейчас мы готовимся к парламентским слушаниям инициативы Минздрава, после которых, думаю, мы доведём дело до конца.
- А как обстоит дело с информатизацией здравоохранения?
- Этот процесс завершится в ближайшее время. Президент уже поставил задачу в течение двух лет подключить к высокоскоростному Интернету все лечебные учреждения страны. Кроме того, сейчас создаются личные онлайн-кабинеты каждого пациента, через пару лет появятся электронные медкарты. В осеннюю сессию, я уверен, мы примем закон о телемедицине — парламентские слушания по этому законопроекту пройдут летом. Нужно понимать: в стране сумели перевести почти все платежи в электронный формат, это удобно для граждан. Такое же будущее ждёт и здравоохранение. При этом подчеркну: информатизация не ухудшит качество здравоохранения, последнее слово всегда будет оставаться за врачом.
- В этом году «Единая Россия» приступит к реализации нового партийного проекта «Здоровье детям», координатором которого стали вы. Расскажите подробнее об этой инициативе.
- Её целью станет совершенствование оказания медицинских услуг в школах и детских садах. Сегодня проблема качественной врачебной помощи в школьных образовательных учреждениях буквально «висит в воздухе». Мы ставим своей задачей вернуть во все школы страны медицинские кабинеты, детских стоматологов и гигиенистов, потому что здоровье наших детей и спокойствие родителей за их состояние — это самое главное.
Автор: Мария Михайловская, "Парламентская газета", 16.02.2017
Сейчас на рассмотрении парламента находится целый ряд резонансных законопроектов, затрагивающих жизнь миллионов российских граждан. Например, на прошлой неделе Госдума приняла в третьем чтении законопроект о бессрочном продлении бесплатной приватизации жилых помещений. Напомню, что по действующему законодательству бесплатная приватизация жилья должна закончиться в марте этого года. Депутатами фракции "Единая Россия" в Госдуме был подготовлен законопроект о том, чтобы продлить ее для детей-сирот, для лиц, проживающих в домах, которые признаны аварийными, для крымчан и севастопольцев. В ходе встреч депутатов с избирателями в регионах многие граждане просили нас принять решение о бессрочной бесплатной приватизации для всех, поскольку исчерпывающий перечень категорий, нуждающихся в этом, составить невозможно. Отмечу, что президент Владимир Путин всегда был сторонником именно такого решения. Председатель правительства Дмитрий Медведев и "Единая Россия" также поддержали эту позицию. Сегодня данный законопроект рассмотрит Совет Федерации.
Еще один резонансный законопроект касается усиления ответственности для тех недобросовестных водителей, которые не пропускают спецтранспорт, в том числе автомобили "скорой помощи". Широко известны безобразные случаи, когда автомобилисты мешали медикам, пожарным, спасателям, и это приводило к гибели людей. Появление законопроекта об ужесточении наказания за такие действия дало обществу сигнал: создавать помехи спецтранспорту недопустимо. Работа над законопроектом будет продолжена с участием профессионального сообщества.
Большой резонанс вызвал законопроект о приоритете восстановительного ремонта перед денежной выплатой по ОСАГО, внесенный депутатами из "Справедливой России". С нашей стороны прозвучал ряд замечаний, направленных на большее гарантирование прав граждан. Мы предложили поправки, которые предоставляют возможность людям, оказавшимся в трудной ситуации, продолжать получать денежное возмещение, а также предполагают право выбора организации, осуществляющей ремонт автотранспортных средств. С этими поправками законопроект может быть нами поддержан.
Не менее важный законопроект, о необходимости принятия которого было написано в предвыборной программе "Единой России", касается садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Данный законопроект обсуждался на парламентских слушаниях, со стороны общественности высказывались существенные замечания. После принятия документа в первом чтении мы зафиксируем основные направления его доработки в интересах садоводов, привлечем к его совершенствованию соответствующие сообщества, при необходимости проведем еще "круглый стол" или парламентские слушания. С участием людей, для которых пишется этот закон, рассчитываем окончательно принять его в течение весенней сессии.
Еще одна важная инициатива направлена на сокращение социального неравенства в обществе. На сегодняшний день разрыв в зарплатах топ-менеджеров и рядовых сотрудников предприятий чрезвычайно велик. Шагом вперед на пути устранения данной проблемы могло бы стать усиление участия профсоюзов в принятии решений. Для этого надо ввести представителей профсоюзов или собраний работников в коллегиальные органы управления предприятиями и организациями с правом совещательного голоса. Законопроект был внесен нами в Госдуму, мы намерены доработать его с участием предпринимателей, профсоюзов и правительства. По нашему мнению, он может серьезно послужить укреплению социального партнерства и восстановлению справедливости в нашей стране.
Текст: Андрей Исаев (первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе), Российская газета - Столичный выпуск №7199 (33) 14.02.2017
Возвращение к трехлетнему бюджету создает предпосылки для перезапуска программного формата, в основе которого стратегическое планирование и четкая привязка объемов финансирования к получаемому результату, считает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин
ГОРА ОБЯЗАННОСТЕЙ И ХОЛМИК ФИНАНСИРОВАНИЯ
Для нашего комитета осенняя сессия началась раньше, чем для большинства других. Уже в начале сентября по поручению Валентины Матвиенко мы провели заседание Межрегионального банковского совета и рассмотрели ситуацию с долговой нагрузкой бюджетов субъектов РФ. В обсуждении участвовали губернаторы, главы заксобраний, руководители банков и эксперты. Сбалансированность – важный фактор устойчивости финансовой системы.
Проблемы с нею и растущие долги регионов вызваны передачей им с федерального уровня новых полномочий без адекватного финансового обеспечения. Цифры впечатляют. Количество полномочий, которые с 2005 года Центр делегировал территориям, увеличилось с 11 до 117 (в 10,6 раза!), а полномочий по предметам совместного ведения – с 46 до 105 (в 2,2 раза). При этом доля консолидированных бюджетов территорий в доходах консолидированного бюджета РФ только в 2010-2015 годы упала с 40,8 до 35,1 процента.
Одна из мер облегчения долгового бремени субъектов Федерации - создание условий для расширения практики привлечения ими денежных средств путем размещения региональных ценных бумаг. Мы рекомендовали Правительству РФ и Банку России рассмотреть возможность упрощения процедуры выпуска и приобретения региональных и муниципальных облигаций, в том числе населением. В методиках применения инструментов рефинансирования желательно использовать кредитный рейтинг по национальной рейтинговой шкале.
Каждый год у нас организуются парламентские слушания по проекту федерального бюджета (нулевое чтение). В этот раз акцент был сделан на теме укрепления доходной базы субъектов РФ и, в частности, продолжении работы по совершенствованию законодательства в отношении консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Важно сократить выпадающие доходы регионов по налогу на прибыль организаций.
Наши рекомендации в Правительстве услышали, и в рамках подготовки законопроекта о федеральном бюджете внесены изменения в налоговое законодательство. Благодаря этому продлен мораторий на образование новых КГН, со 100 до 50 процентов сокращен объем возможного списания убытков, запрещено введение в состав этих групп предприятий-банкротов. Это результат трехлетней работы комитета.
Что касается бюджета, то в следующие годы мы возвращаемся к трехлетнему планированию. Это создает предпосылки для перезапуска программного формата, в основе которого стратегическое планирование и четкая привязка объемов финансирования к получаемому результату. Из-за того что в материалах к сегодняшнему бюджету были представлены лишь паспорта госпрограмм, оценить в полном объеме необходимый комплекс мер и предложений сложно. Как и положено по Бюджетному кодексу, к концу первого квартала эта работа должна быть завершена. Главное - интегрировать в программный бюджет 11 приоритетных проектов.
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ПРОТИВ МИРОВЫХ ЦЕН НА НЕФТЬ
Бюджет базируется на консервативном варианте прогноза, исходящем из цены на нефть на уровне 40 долларов за бочку. Такой подход вполне обоснован и к тому же ориентирует на снижение зависимости бюджета и экономики в целом от внешнеэкономической конъюнктуры. Ну а то, что основные мировые консалтинговые и энергетические агентства предусматривают более высокую цену, лишь создает вероятность снижения дефицита бюджета более быстрыми темпами, чем запланировано.
Очень важно, что в ходе второго чтения удалось найти средства на финансирование приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития.
Если вернуться к теме повышения устойчивости региональных бюджетов, то мы впервые за последние годы оказались в ситуации, когда в целом исполнение бюджета на региональном уровне происходит в более благоприятных условиях, чем на федеральном. В связи с ростом темпов инфляции в последние два года существенно увеличились поступления от «основного кормильца» субъектов РФ - налога на прибыль. Другая картина с федеральным бюджетом. Он более чем наполовину формировался за счет поступлений от нефтегазовых доходов, а они вследствие резкого падения мировых цен на нефть сократились.
По предварительным выкладкам, дефицит консолидированных бюджетов регионов по итогам года составит около 200 миллиардов рублей, федерального - не менее 2,5 триллиона, на порядок больше. За январь - сентябрь профицит консолидированных бюджетов субъектов РФ равнялся 360 миллиардам рублей, причем бюджеты с профицитом исполнялись в 43 регионах.
На этом фоне произошли существенные изменения в межбюджетных отношениях, последствия которых для каждого конкретного региона пока в полной мере не ясны. Увеличение федеральной доли по поступлениям от акцизов на нефтепродукты компенсировано выделением регионам 40 миллиардов рублей в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» (3/4 этих средств мы уже распределили на последнем заседании трехсторонней комиссии). Приоритет отдан территориям, где есть большие агломерации и будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу 2018 года.
ПОРЯДОК НА РЫНКЕ АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА
Средства от консолидации в федеральном бюджете одного процента от ставки налога на прибыль будут возвращены регионам в виде дотаций на выравнивание. При этом применяется новая методика, которая учитывает результаты инвентаризации полномочий в рамках работы комиссии под руководством вице-премьера Дмитрия Козака.
Она требует совершенствования, на наш взгляд, так как в ней нормируются и рассчитываются в основном «социальные» полномочия регионов и муниципалитетов. В то же время расходы на инвестиционные нужды либо не учитываются, либо оцениваются по фактическим, как правило, заниженным показателям. Это закрепляет ситуацию финансирования инвестрасходов по остаточному принципу, что неправильно.
Комитет рекомендовал увеличить объем бюджетных кредитов регионам на 2017 год. Во втором чтении цифра выросла со 100 до 200 миллиардов рублей. Это меньше, чем мы просили, и что объясняется некоторым сокращением дефицита региональных бюджетов, а также увеличением объема выделяемых дотаций.
Комитет определился с приоритетами на весеннюю сессию.
Во-первых, мы должны наладить мониторинг ситуации с исполнением бюджета в субъектах РФ в связи с последними изменениями налогового и бюджетного законодательства. По итогам пройдет выездное заседание.
Во-вторых, продолжится работа в комиссии Дмитрия Козака по инвентаризации бюджетных полномочий. Думаю, что полномочия регионов и муниципалитетов нужно оценивать не по фактическим затратам на их исполнение, а от реальной потребности, включая расходы на исполнение майских указов Президента РФ. Ну а венцом этой работы должен стать выверенный и законодательно закрепленный реестр расходных полномочий всех уровней бюджетной системы. Его необходимо сделать публичным и использовать в формировании межбюджетных отношений.
В-третьих, вместе с Правительством РФ будем отрабатывать реализацию «дорожной карты» по наведению порядка в сфере производства и оборота алкоголя. Подготовлен ряд изменений в законодательство, направленных в том числе на усиление эффективности борьбы с нелегальным производством спирта и алкогольной продукции. В частности, предполагается введение уголовной ответственности за подделку акцизных марок.
Эта работа уже приносит реальные плоды для бюджетной системы. Внедрение системы ЕГАИС в оптовую и розничную торговлю позволило увеличить доходы бюджетной системы от акцизов на крепкий алкоголь за первое полугодие 2016 года более чем на четверть.
В-четвертых, комитет рассчитывает распространить наш удачный опыт взаимодействия с Правительством РФ по наведению порядка на алкогольном рынке и на производство и оборот табачной продукции. Сейчас рассматривается возможность применения системы ЕГАИС и в данной сфере, что предположительно повысит прозрачность и соответственно увеличит доходы бюджетной системы.
И в-пятых, продолжится работа по совершенствованию законодательного регулирования статуса самозанятых граждан. Недавно внесены изменения в законодательство, которые освободили их от уплаты налоговых и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Наша задача - продолжить эту работу и внести вытекающие отсюда изменения в Гражданский кодекс РФ и другие законодательные акты.
Подготовила Людмила Глазкова, "Российская Федерация сегодня" № 01 - 2017 г.
Предложения экспертов к закону о российской нации рассмотрит президиум Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям.
Разработка закона о российской нации станет одним из главных вопросов повестки заседания президиума Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям, которое состоится 15 декабря. Специально созданная рабочая группа должна будет сформулировать концепцию соответствующего законопроекта к 1 августа 2017 года. Эксперты, в свою очередь, отмечают повышенный интерес к теме межнациональных отношений в российском обществе.
Заседание проведет заместитель руководителя администрации президента Магомедсалам Магомедов. Особое внимание при этом будет уделено реализации поручений президента по итогам заседания совета в Астрахани от 31 октября (тогда были даны 11 поручений).
Повестка мероприятия коснется также совершенствования системы подготовки госслужащих, которые работают в сфере национальной политики, создания специального экспертного центра на базе РАН, а также обсуждения масштабного проекта — проведения в России Года единства российской нации (когда именно будет объявлен этот год — пока не известно, однако, по мнению экспертов, это может произойти в 2018–2019 годах). Члены президиума (руководитель Федерального агентства по межнациональным отношениям (ФАДН) Игорь Баринов, председатели профильных комитетов Совета Федерации и Госдумы, представители экспертного и научного сообщества) обсудят подготовку нормативного правового акта — законопроекта о российской нации, вопрос о котором в плоскость широкого общественного обсуждения был выведен как раз по итогам заседания в Астрахани.
Планируется, что для его подготовки будет создана специальная рабочая группа, которая должна собрать и обработать все предложения экспертов и профильных ведомств. Для этого определен крайний срок — 1 августа 2017 года.
— В соответствии с поручением президента ФАДН определено головным исполнителем по ключевым пунктам. Это план приоритетных направлений работы агентства в 2017 году —совместно с другими органами исполнительной власти, национально-культурными автономиями, межнациональными общественными организациями. На президиуме совета планируется скоординировать деятельность федеральных органов власти, профильных комиссий совета, экспертного и научного сообщества, — рассказал «Известиям» заместитель руководителя ФАДН Андрей Меженько.
По его словам, работа над проектом сейчас только начинается, рабочая группа сформулирует концепцию законопроекта, который впоследствии пройдет ряд экспертных обсуждений и межведомственных согласований.
По словам одного из авторов концепции «гражданской нации», профессора Института социологии РАН Леокадии Дробижевой, в результате общероссийских и региональных исследований и опросов было определено идентифицирующее и объединяющее для жителей России понятие «гражданская нация». Оно основано на чувстве принадлежности к российскому государству, народу, «это готовность идти и бороться за общие наши интересы». Как отмечает эксперт, результаты опросов показывают — с таким понятием гражданской нации согласно около 80% населения страны.
— Гражданская нация не мешает существованию национальностей, а они, в свою очередь, поддерживают российское единство, — пояснила профессор «Известиям».
Бывший глава Министерства по делам национальностей, завкафедрой РАНХиГС Вячеслав Михайлов предложил оформить эту концепцию в виде федерального закона, который должен вобрать в себя все новации, связанные с межнациональными отношениями, и назвать законопроект «О российской нации и управлении межэтническими отношениями».
— Эта идея возникла не сейчас, ей как минимум 15 лет, Владимир Путин уже высказывался по этому вопросу в начале своего первого президентского срока. И та дискуссия в обществе, которую мы наблюдаем, говорит о том, что не всё так однозначно, и для законодательного определения обозначенных проблем потребуется время, — сказал Михайлов.
Вопрос о том, кто возглавит рабочую группу по созданию проекта, в настоящее время обсуждается. По информации «Известий», одной из кандидатур стал академик РАН и член президиума Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Валерий Тишков.
— Мы создадим рабочую группу по разработке правового акта, в нее могут войти члены президентского Совета по законодательной политике. Есть ФАДН и палаты парламентов, ученые и юристы. Что это будет за акт — проект закона, указ или стратегия, я пока не знаю. Скорее всего, речь пойдет об основах формирования российской идентичности или основах межнациональных отношений, — говорит Тишков.
Эксперты считают, что закрепить понятие национальной политики на законодательном уровне — необходимо. Для этого следует провести процедуру общественных слушаний в регионах.
— Стратегия государственно-национальной политики уже существует, теперь необходимо закрепить основы национальной политики на законодательном уровне, — говорит член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод.
По его мнению, нужно более четко расписать механизмы реализации этой политики, ответственность федеральных и региональных органов власти, деятельность институтов гражданского общества. Также необходимо дать емкое определение российской гражданской нации.
— Отдельно делать закон о российской гражданской нации, считаю, не совсем правильно. Стоило бы обсудить эту идею на региональном уровне. Я бы хотел выступить с предложением, чтобы общественные палаты и органы законодательной власти субъектов провели совместное слушание, где поговорили бы о реализации стратегии государственной национальной политики, — пояснил Брод.
Ситуация созрела для разработки отдельного законопроекта, посвященного «российской нации», полагает, в свою очередь, председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров.
— Политикам необходимо, помимо работы по подготовке правового акта, быть еще и крайне осторожными в высказываниях на тему межнациональных отношений, учитывая тот резонанс, который вызвала идея такого законопроекта в обществе, — отметил сенатор.
Кроме того, представители научного сообщества считают, что также важно ознакомиться и с зарубежным опытом, который существует в многонациональных государствах.
Текст: Марина Юршина, Елена Ладилова, Светлана Субботина. "Известия", 13 декабря 2016 года.
Депутаты приняли в третьем - окончательном - чтении закон о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Каковы его особенности? Чего удалось добиться в процессе дебатов и корректировки исходного плана? И насколько полно утвержденный бюджет сможет выполнить стратегические задачи, которые эксперты ранее определили для него? Попытаемся ответить на эти вопросы.
Несомненно, у нынешнего бюджета есть значимые плюсы. Во-первых, у него очень приличная по нынешним меркам подушка безопасности в части нефтедолларовых доходов. В бюджет заложена весьма консервативная цена на нефть в размере 40 долларов за баррель, тогда как нынешние ее котировки и прогнозы МВФ и Всемирного банка на 2017 год - не ниже 50 долларов.
Во-вторых, поддержка со стороны бюджета малообеспеченных групп населения и слабых регионов должна позволить пережить любые неприятные неожиданности.
В-третьих, поддержка отечественных аграриев и производителей продуктов питания также способна сгладить самые неблагоприятные события мирового и национального рынка.
Как же в целом можно охарактеризовать произошедшие корректировки бюджета?
По нашему мнению, даже в первом чтении бюджет минфина можно было назвать антирисковым, который не претендовал на развитие национальной экономики и не обозначал ее производственных драйверов. В окончательной версии бюджет еще больше повысил свою антирисковую направленность и стал уже суперконсервативным. Можно констатировать, что правительство РФ и Государственная Дума приняли "чрезвычайный" бюджет. На мой взгляд, представители законодательной и исполнительной власти перестраховались. Насколько оправдан такой подход, покажет будущее.
Но здесь возникает вопрос: с принятым бюджетом Россия обречена на борьбу за выживание или у нее остается шанс на технологический рывок?
Последние события дают стране очень неплохие шансы для позитивного развития. Например, от продажи 19,5 процента акций "Роснефти" и других госактивов в казну страны в конце 2016 года поступит 1,1 триллиона рублей, что является беспрецедентным бонусом для бюджета 2017 года.И если договоренности, достигнутые между Россией и Организацией стран - экспортеров нефти, позволят удержать цены на нефть хотя бы на нынешнем уровне, то, по нашим грубым оценкам, это будет эквивалентно росту бюджетных доходов 2017 года на 7-9 процента по сравнению с плановыми показателями. А это равнозначно сумме в 0,9-1,2 триллиона рублей.
Таким образом, приход в бюджет "неучтенных" 2 триллионов рублей открывает большие возможности в плане инвестирования в реальное производство и достижения на этой основе рывка в росте налоговой базы. Приоритет здесь должен быть один - машиностроение и хай-тек.Однако эффективное распределение этих средств выходит за рамки компетенций минфина. Это прерогатива минэкономразвития. И приход нового министра экономического развития Максима Орешкина позволяет надеяться, что диалог двух ведомств станет более плодотворным и позволит более оперативно и эффективно направлять избыточные средства в приоритетные производства. Таким образом, Россия опять имеет все шансы на успех.
А теперь о задачах, которые ранее эксперты поставили перед этим бюджетом.
Одна из них - обеспечение должного на современном этапе уровня обороноспособности страны. Решить ее будет делом непростым. В первом варианте предполагалось сокращение статьи "Национальная оборона" за период 2016-2019 на 27,6 процента. В окончательной редакции только в 2017 году планируемое сокращение оборонных и секретных расходов составит более 20 процентов. И хотя структура бюджета всеми признается как "милитаристская", но дальнейшее ослабление военного сектора в нем предрешено.
Решение второй задачи бюджета - предотвращения массового обнищания населения - в значительной мере обеспечено в "кризисном формате". Так, если в первом чтении затраты на социальную политику за три года предполагалось увеличить на 9,6 процента, то в окончательном чтении только в 2017 году они возрастут на 28,2 процента по сравнению с 2016 годом.
При этом предусмотрена ускоренная индексация ассигнований на пенсии, пособия и социальные выплаты. И хотя эффект от таких затрат в плане сдерживания бедности в стране очень незначителен, крен в сторону социальной ориентированности бюджета налицо. Совершенно очевидно, что в ходе бюджетных дебатов состоялся серьезный пересмотр приоритетов правительства в пользу социальной стабильности.
Решение третьей задачи - обеспечения приемлемой работоспособности национальной экономики и всех ее звеньев - в бюджете приняло новую форму, а именно - акцент сделан не на свободное развитие отраслей, а на обеспечение минимальных производственных гарантий.В этих целях произошло перераспределение средств на увеличение кредитной поддержки субъектов России из федерального бюджета со 100 миллиардов до 200 миллиардов рублей. Данная мера призвана нейтрализовать возможное обнищание населения регионов.
В этом же направлении принято решение о выделении дополнительных средствах банкам и агропромышленному комплексу.
Кредитные организации смогут рассчитывать на дополнительные субсидии с целью возмещения недополученных ими доходов от кредитов, выданных сельхозпроизводителям, в размере 56,1 миллиарда рублей за 2017-2019 годы. А на прямую поддержку аграриев дополнительно будет направлено 10,6 миллиарда рублей.
Эти решения говорят о приоритете проблемы голода и стремлении правительства прежде всего накормить народ даже в самых неблагоприятных обстоятельствах. Таким образом, решение третьей задачи бюджета тесно сопрягается с решением второй задачи в ущерб развитию обрабатывающего сектора национальной экономики и его высокотехнологичных сегментов. В первой версии документа такая зависимость столь явно не просматривалась.
В области доходной политики бюджета прения в Государственной думе не привели ни к какому принципиальному пересмотру изначального проекта документа. Несомненно, у нынешнего бюджета есть значимые плюсы. Во-первых, у него очень приличная по нынешним меркам подушка безопасности в части нефтедолларовых доходов. В бюджет заложена весьма консервативная цена на нефть в размере 40 долларов за баррель, тогда как нынешние ее котировки и прогнозы МВФ и Всемирного банка на 2017 год - не ниже 50 долларов.
Во-вторых, поддержка со стороны бюджета малообеспеченных групп населения и слабых регионов должна позволить пережить любые неприятные неожиданности.
В-третьих, поддержка отечественных аграриев и производителей продуктов питания также способна сгладить самые неблагоприятные события мирового и национального рынка.
У нового бюджета очень приличная подушка безопасности по нефтедолларовым доходам
Как же в целом можно охарактеризовать произошедшие корректировки бюджета?
По нашему мнению, даже в первом чтении бюджет минфина можно было назвать антирисковым, который не претендовал на развитие национальной экономики и не обозначал ее производственных драйверов. В окончательной версии бюджет еще больше повысил свою антирисковую направленность и стал уже суперконсервативным. Можно констатировать, что правительство РФ и Государственная Дума приняли "чрезвычайный" бюджет. На мой взгляд, представители законодательной и исполнительной власти перестраховались. Насколько оправдан такой подход, покажет будущее.
Но здесь возникает вопрос: с принятым бюджетом Россия обречена на борьбу за выживание или у нее остается шанс на технологический рывок?
Последние события дают стране очень неплохие шансы для позитивного развития. Например, от продажи 19,5 процента акций "Роснефти" и других госактивов в казну страны в конце 2016 года поступит 1,1 триллиона рублей, что является беспрецедентным бонусом для бюджета 2017 года.
И если договоренности, достигнутые между Россией и Организацией стран - экспортеров нефти, позволят удержать цены на нефть хотя бы на нынешнем уровне, то, по нашим грубым оценкам, это будет эквивалентно росту бюджетных доходов 2017 года на 7-9 процента по сравнению с плановыми показателями. А это равнозначно сумме в 0,9-1,2 триллиона рублей.
Таким образом, приход в бюджет "неучтенных" 2 триллионов рублей открывает большие возможности в плане инвестирования в реальное производство и достижения на этой основе рывка в росте налоговой базы. Приоритет здесь должен быть один - машиностроение и хай-тек.
Однако эффективное распределение этих средств выходит за рамки компетенций минфина. Это прерогатива минэкономразвития. И приход нового министра экономического развития Максима Орешкина позволяет надеяться, что диалог двух ведомств станет более плодотворным и позволит более оперативно и эффективно направлять избыточные средства в приоритетные производства. Таким образом, Россия опять имеет все шансы на успех.
А теперь о задачах, которые ранее эксперты поставили перед этим бюджетом.
Одна из них - обеспечение должного на современном этапе уровня обороноспособности страны. Решить ее будет делом непростым. В первом варианте предполагалось сокращение статьи "Национальная оборона" за период 2016-2019 на 27,6 процента. В окончательной редакции только в 2017 году планируемое сокращение оборонных и секретных расходов составит более 20 процентов. И хотя структура бюджета всеми признается как "милитаристская", но дальнейшее ослабление военного сектора в нем предрешено.
Решение второй задачи бюджета - предотвращения массового обнищания населения - в значительной мере обеспечено в "кризисном формате". Так, если в первом чтении затраты на социальную политику за три года предполагалось увеличить на 9,6 процента, то в окончательном чтении только в 2017 году они возрастут на 28,2 процента по сравнению с 2016 годом.
При этом предусмотрена ускоренная индексация ассигнований на пенсии, пособия и социальные выплаты. И хотя эффект от таких затрат в плане сдерживания бедности в стране очень незначителен, крен в сторону социальной ориентированности бюджета налицо. Совершенно очевидно, что в ходе бюджетных дебатов состоялся серьезный пересмотр приоритетов правительства в пользу социальной стабильности.
Решение третьей задачи - обеспечения приемлемой работоспособности национальной экономики и всех ее звеньев - в бюджете приняло новую форму, а именно - акцент сделан не на свободное развитие отраслей, а на обеспечение минимальных производственных гарантий.
В этих целях произошло перераспределение средств на увеличение кредитной поддержки субъектов России из федерального бюджета со 100 миллиардов до 200 миллиардов рублей. Данная мера призвана нейтрализовать возможное обнищание населения регионов.
В этом же направлении принято решение о выделении дополнительных средствах банкам и агропромышленному комплексу.
Кредитные организации смогут рассчитывать на дополнительные субсидии с целью возмещения недополученных ими доходов от кредитов, выданных сельхозпроизводителям, в размере 56,1 миллиарда рублей за 2017-2019 годы. А на прямую поддержку аграриев дополнительно будет направлено 10,6 миллиарда рублей.
Эти решения говорят о приоритете проблемы голода и стремлении правительства прежде всего накормить народ даже в самых неблагоприятных обстоятельствах. Таким образом, решение третьей задачи бюджета тесно сопрягается с решением второй задачи в ущерб развитию обрабатывающего сектора национальной экономики и его высокотехнологичных сегментов. В первой версии документа такая зависимость столь явно не просматривалась.
В области доходной политики бюджета прения в Государственной думе не привели ни к какому принципиальному пересмотру изначального проекта документа. .
Инфографика "РГ": Антон Переплетчиков / Игорь Зубков
Текст: Евгений Балацкий (директор Центра макроэкономических исследований Финансового университета при правительстве РФ)
Российская газета - Федеральный выпуск №7149 (281), 11 декабря 2016 года
Конституции Российской Федерации исполнилось 23 года. Дата не юбилейная. Но, как это часто бывает с историческими событиями, их значение осознается тем полнее и глубже, чем дальше они отстоят от нас во времени. Это в полной мере относится к Конституции Российской Федерации. Основной закон, по которому государство, общество живут все эти годы, был принят в период, когда страна стояла перед действительно трудным выбором. У выдающегося испанского художника Сальвадора Дали есть полотно, которое он назвал «Предчувствие гражданской войны». Вот такое предчувствие витало в российском обществе во второй половине 1993 года. Затягивать пребывание страны в том состоянии, в каком она находилась тогда, было бы равнозначно игре в русскую рулетку.
Принятие Конституции Российской Федерации подвело черту под периодом государственного неустройства, грозящим возникновением масштабного и острого гражданского противостояния, сохранило политическое единство и территориальную целостность России. Конституция утвердила единые для всей страны принципы, нормы, правила жизни. И, что особенно важно, — поставила Россию на путь утверждения прав и свобод человека, верховенства закона, создания демократической политической системы, формирования рыночной экономики, федеративной государственности.
Все эти годы Россия живет в полном соответствии с Конституцией. За это время сделано многое. Если взглянуть на итоги минувших лет непредвзято, то, по моему убеждению, их можно оценить только положительно. Конечно, проблем по-прежнему хватает. Особенно в последние годы. Причина тому как международные факторы — это в первую очередь попытки внешнего давления, санкции, пропагандистские войны, — так и наши собственные недоработки. Тем не менее влияние и авторитет России на международной арене по-прежнему велики, российская государственность функционирует устойчиво, фундамент экономики, социальной сферы прочен. Тем самым Основной закон прошел серьезный экзамен на надежность, способность обеспечивать устойчивое управление страной в сложных условиях. И он достойно выдержал этот экзамен. Мы воочию увидели: Конституция содержит инструменты, которые позволяют государству принимать политические решения, законодательные акты, осуществлять другие меры, необходимые для защиты национальных интересов страны, обеспечения экономической и социальной стабильности.
Конституция дала мощный импульс развитию парламентаризма в нашей стране. Россия шла к нему непростым путем. Можно сказать, в нашей стране он рождался в муках. Известно, как драматически сложилась судьба парламента в Российской империи. В СССР его роль тоже была в значительной мере декоративной.
Сегодня все изменилось. Если 23 года назад за рубежом, да и частью нашего общества само слово «парламент» применительно к России воспринималось с изрядной долей иронии, то сегодня наша страна располагает системой законодательной и представительной власти, отвечающей всем современным критериям в этой сфере. Ни одно важнейшее государственное решение не принимается и не осуществляется в нашей стране в обход парламента. Будучи палатой регионов, Совет Федерации обеспечивает прямое представительство их интересов на федеральном уровне. Мы стремимся к постоянному расширению форм и методов такого представительства. Так, в скором времени вступит в силу подготовленный с участием нашей палаты документ, определяющий основные направления и механизмы новой государственной региональной политики.
К оценкам, мнениям, предложениям, инициативам парламентариев России внимательно прислушиваются в международном сообществе. Об авторитете и влиянии отечественного парламента красноречиво свидетельствует тот факт, что 137-я ассамблея Межпарламентского союза пройдет в будущем году в Санкт-Петербурге.
Бесспорно, все это результат того, что для российского государства, российского общества Конституция является эффективным инструментом законодательной деятельности, решения других вопросов, связанных с развитием подлинно национальной правовой системы. Но этим ее роль не исчерпывается. Дееспособность нашей государственности, высокая степень политической стабильности, консолидации общества — это в очень большой степени результат того, что Конституция России представляет собой акт, закрепивший гражданское согласие в стране о принципах государственного и общественного устройства, ставший основой гражданской идентичности многонационального народа России. В ряду скрепляющих страну ценностей — общая историческая судьба российских народов и их государственное единство, соблюдение прав и свобод человека, уважение закона, почитание наследия предков и любовь к Отечеству, вера в справедливость и стремление к процветанию страны, достойной жизни для всех и каждого. Это, по моему убеждению, и есть то, что принято называть нашей, российской национальной идеей. По меньшей мере, суть этой идеи.
Этот аспект Основного закона приобретает сегодня первостепенное значение. Как отметил президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию, наступающий 2017 год — год столетия Февральской и Октябрьской революций. «Уроки истории, — подчеркнул глава российского государства, — нужны нам прежде всего для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь».
Мы, парламентарии, в своей законодательной деятельности должны в полной мере реализовывать потенциал Конституции как общественного договора, источника правовых и ценностных идей, положений, способствующих укреплению мира и сотрудничества всех народов, граждан России, независимо от их национальности, конфессиональной принадлежности, социального статуса. По-настоящему мы к этой работе еще не приступали. Между тем все необходимое для поддержания гражданского мира и согласия, предотвращения угроз политического, социального, культурного, духовного раскола нашего общества в Основном законе имеется. Поэтому задача не в том, чтобы серьезно менять что-то в нем, а в освоении и использовании его интеллектуального, идейного богатства для обеспечения политико-правового, духовного развития России на длительную перспективу.
Сказанное не означает, что мы должны рассматривать Основной закон как нечто незыблемое, не подлежащее корректировке. Он должен откликаться на новые явления, процессы, назревшие потребности общества. Мы сознаем это. За 23 года в Конституцию внесено несколько изменений точечного характера. При всей их значимости они не затрагивали политическую и правовую сущность институтов государства и общества. И, по моему убеждению, запрос на такие глубинные изменения возникнет очень не скоро, за пределами того, что принято называть обозримым будущим.
Конституция — основополагающий документ не только для власти, но и для граждан России. Обычный человек не обязан знать все законы, но Конституцию он знать обязан, так как именно она является его надежным компасом во взаимоотношениях с государством, обществом, в области трудовых отношений, вообще практически во всех сферах жизни. Вот почему знание российскими гражданами Основного закона страны должно стать задачей номер один в рамках формирования правовой культуры общества.
Вольтеру принадлежит высказывание: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов». С этим можно согласиться при условии, что сами эти законы не ущемляют, не упраздняют прав и свобод человека. Чтобы наши, отечественные законы всегда были именно такими, мы должны и далее обеспечивать верховенство Конституции на всей территории России, не допускать ничего, что ведет к ослаблению ее роли гаранта суверенитета страны, инструмента отстаивания наших национальных интересов.
На заседании президиума Совета законодателей председатели Совета Федерации и Государственной Думы Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин по традиции говорили о наиболее острых проблемах, затрагивающих как исполнительную, так и законодательную власть.
Спикер верхней палаты, в частности, выразила недовольство работой министерств и ведомств, "саботирующих", по ее словам, в преддверии Года экологии своевременное принятие подзаконных актов, необходимых для реализации закона "Об отходах".
"И я готова, если коллеги меня поддержат, инициировать обращение в правительство России о привлечении виновных лиц к ответственности", - заявила она.
Примечательно, что концептуальные изменения в закон "Об отходах" были внесены еще два года назад. Для их эффективного правоприменения требуются качественные подзаконные акты, подготовка которых ведется, по оценке Совфеда, неоправданно долго. Сроки неоднократно переносились, а под конец года появилась информация о том, что переходный период по этому закону продлевается до 1 января 2019 года.
Между тем в России ежегодно образуется до 5 миллиардов тонн отходов, что является, по мнению Матвиенко, "экологической миной" замедленного действия.
"Она оборачивается и серьезными экономическими потерями, и криминалом, и в первую очередь угрожает здоровью граждан", - подчеркнула Матвиенко.
И хотя Совфед неоднократно поднимал проблему реализации закона об отходах в рамках и ежегодных совещаний со статс-секретарями, и "правительственных часов", воз с отходами, как образно выразилась спикер верхней палаты, и ныне там. Именно поэтому она снова призвала правительство уделить этому вопросу самое пристальное внимание.
Следующее предложение Матвиенко касалось законодательного введения строго запрета на участие в госзакупках иностранных и оффшорных компаний.
"Не хватало еще, чтобы наши федеральные бюджетные деньги уходили в прибыль в оффшоры неизвестно кому - иностранным компаниям и так далее", - сказала она.
В связи с этим председатель верхней палаты обратилась к ФАС, прокуратуре и остальным профильным министерствам и ведомствам с просьбой "жестко прописать" такие предложения, чтобы затем внести их в Госдуму. По мнению Матвиенко, не должно быть никакой возможности для ухода бюджетных средств в оффшоры через систему госзакупок.
"Хочешь работать в России, участвовать в госзакупках, получать бюджетные и иные подряды - зарегистрируйся здесь, а не действуй через какие-то схемы", - подчеркнула она.
Затем Матвиенко перешла к разговору о претензиях к федеральному закону, устанавливающему такие понятия, как "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" применительно к осуществлению депутатских полномочий.
"Значительная часть претензий к закону связана с тем, что он не учитывает специфику парламентской работы", - полагает спикер.
Депутаты действительно принимают правовые акты, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан, территорий, отраслей экономики, принимают решения о распределении бюджетных средств. Но при этом формально по закону в данных действиях можно предполагать признаки личной заинтересованности. В связи с этим глава Совфеда призвала к реальной, а не показной борьбе с коррупцией.
"Затевая любые новшества в этой сфере, надо концентрировать внимание на действительно коррупционно-опасных направлениях, а не устраивать парадный салют по воробьям", - заявила она.
Вячеслав Володин в свою очередь много говорил о потенциале взаимодействия Госдумы с законодательными собраниями регионов.
"Вы лучше чувствуете повестку, знаете вопросы, которые по-разному решаются в одних территориях и в других, - обратился председатель нижней палаты к региональным депутатам. - Поэтому, конечно, эти коммуникации помогут нам не только уйти от ошибок, но и повысить качество принимаемых решений и представительских функций".
В этой связи в Госдуме делают все, чтобы выстроить соответствующую работу на системной основе, в рамках Совета законодателей.
"В следующем году мы планируем подготовить насыщенную повестку для вас, чтобы это была улица с двусторонним движением, с парламентами регионов", - заявил спикер Госдумы.
Володин добавил, что есть ряд задач, которые имеют отношение как к федеральному уровню власти, так и к региональному законодателю.
"Это вопросы повышения эффективности представительских функций, качества законотворческой работы и эффективности контрольных функций законодательной ветви власти. Поэтому эти вопросы мы планируем в рамках работы Госдумы делать не просто приоритетными, а основополагающими, чтобы вся работа строилась именно исходя из выстраивания эффективных коммуникаций с избирателями", - пояснил спикер.
Текст: Виталий Петров. "Российская газета" - Федеральный выпуск №7148 (280), 8 декабря 2016 года.
Появление этого закона было насущной необходимостью, так как до этого вся сфера СМИ регулировалась и управлялась решениями партийных и правительственных органов Советского Союза. Что дал документ в то смутное время средствам массовой информации и что представляет сегодняшнее правовое поле, регулирующее сферу массмедиа? В какой степени оно соответствует задачам и вызовам времени? Какие существуют пробелы в законодательстве, что следует исправлять в первую очередь, если такая необходимость вообще существует?
Об этом - в интервью с известным журналистом, телеведущим, ныне заместителем председателя Государственной Думы Петром Толстым
- Петр Олегович, закон о СМИ, принятый еще в советское время, пережил многое, за 25 лет в него внесено немало изменений, да и государство уже другое. Тем не менее, закон действует, несмотря на то, что в общее правовое поле страны постоянно вносятся поправки, так или иначе влияющие на деятельность средств массовой информации. Так как же относиться к этому документу: как к памятнику эпохи или как к реальному регулятору деятельности СМИ?
- Любой закон - в какой-то степени памятник эпохи, потому что его принятие было обусловлено определенными, актуальными на тот момент обстоятельствами. Но важно, чтобы при этом он оставался не просто памятником, а являлся частью нормативной базы, отвечающей требованиям современности. На протяжении двадцати пяти лет главным плюсом этого закона было закрепление отсутствия цензуры, наличие свободы слова, возможности свободно учреждать средства массовой информации. Эти нормы актуальны и сегодня.
Да, за годы его действия в закон действительно вносились поправки, влияющие на работу журналистов в связи с событиями, которые происходили в стране. Но посмотрим, что это были за изменения. Например, ограничивались свобода слова и деятельность журналистов в связи с проведением контртеррористических операций, в условиях чрезвычайных ситуаций, распространение продукции СМИ, нарушающей действующее законодательство, принимались поправки, направленные на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Какой нормальный, здравомыслящий человек может возражать против таких изменений?
Суть же закона остается неизменной. В России есть свобода СМИ, свобода слова, у граждан есть возможность высказывать и узнавать разные мнения - и это принципиально важно для сохранения демократических ценностей. А вот изменения законодательства - это уже прерогатива парламентариев. Если какой-то законодательный акт устарел или есть ощущение, что отдельные его части не отвечают потребностям сегодняшнего дня, с ним необходимо работать. Ведь закон - не какая-то застывшая форма. Чтобы он жил и действовал, отвечая потребностям людей, то должен изменяться. Это неизбежно. В 90-е годы ХХ века никто в России и не думал, какую важную роль в жизни людей будет играть Интернет, какое место он займет в информационном поле страны. Теперь эта тема одна из самых актуальных.
Понятно, законодательство о СМИ должно и будет модернизироваться. Поэтому не стоит относиться к закону о СМИ как к памятнику. Это фундаментальный кирпич, являющийся основой законодательства о СМИ. С него периодически надо стирать пыль и обновлять.
- К вопросу об обновлении. Недавний опрос, который провел Левада-Центр, дал весьма неожиданные результаты: 60 процентов опрошенных в той или иной форме посчитали необходимым появление цензуры в Интернете. Как вы можете прокомментировать такой поворот событий и означает ли это, что в закон о СМИ могут быть внесены новые поправки как раз в части возрождения цензуры, отсутствие которой вы сами назвали одним из достижений этого документа?
- Во-первых, Интернет и СМИ - это не одно и то же. В Интернете огромное количество всевозможных ресурсов, не имеющих ни малейшего отношения к средствам массовой информации и занимающихся распространением того, за что в УК РФ предусмотрены вполне конкретные сроки. Так что если дети нашли в Интернете что-то непристойное, это не проблема СМИ, это значит, что Роскомнадзор недоглядел. Поэтому не нужно путать эти две сферы. Во-вторых, запрет цензуры в СМИ - это действительно одно из главных достижений российского законодательства последних 25 лет, поэтому я уверен, что России в обозримом будущем возврат к ней не грозит.
- Сегодня российские СМИ испытывают много экономических проблем. Падают продажи, сокращается подписка, наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению доходов от рекламы, ограничена доля участия иностранного капитала в отечественных изданиях. Как выживать в таких условиях?
- Прежде всего, давайте не будем путать политику с экономикой. Что касается запрета на участие иностранцев и россиян с двойным гражданством в учредительных структурах СМИ и ограничения участия иностранного капитала в этой сфере бизнеса, то во всех, как принято говорить, цивилизованных странах такие вопросы уже решены - и не в пользу иностранцев. Ничего нового Россия здесь не придумала. Это - вопрос политического суверенитета. После событий на Украине своевременность таких решений становится понятной и в объяснениях не нуждается. Может, со временем актуальность этой нормы отпадет, и она будет изменена. Посмотрим.
Реклама. Да, такая проблема существует, депутаты ее видят и буквально на днях мы проголосовали за решение, которое позволяет средствам массовой информации увеличить рекламные площади в одном номере печатных СМИ до 45 процентов. На наш взгляд, это даст возможность расширить рамки рекламного рынка.
- Но ведь есть и другие огромные проблемы, тоже связанные с экономикой: бумага, типографии, распространение. Цены тут растут буквально не по дням, а по часам...
- Это сложный вопрос. Тут многое связано - и цена на бумагу, и способы распространения, и возможности «Почты России», которая тоже сейчас будет реформироваться. Однако надо точно понимать, что возврата к советской системе распространения (для кого-то - к сожалению, а для кого-то - к счастью) не будет. Жизнь изменилась. Если обратить внимание на запросы читателей, то большинство молодой публики читает СМИ в Интернете, и за этим, на мой взгляд, будущее. Но сегодня - с социальной точки зрения - важно сохранить и бумажные версии газет и журналов хотя бы потому, что люди старшего поколения предпочитают бумагу.
Суть закона остается неизменной. В России есть свобода СМИ, свобода слова, у граждан есть возможность высказывать и узнавать разные мнения»
Проблему надо решать, но с наскока это сделать невозможно. Тут ведь в проигрыше не одни лишь читатели. Если исходить только из того, что невидимая рука рынка все расставит по местам, то тогда мы сталкиваемся с большими диспропорциями в ценах, о чем, собственно, идет сейчас речь. И соответственно получается, что люди, работающие в области печатных СМИ, в свою очередь, сталкиваются с таким изменением делового пейзажа, который зачастую делает их работу просто невозможной. Особенно это касается региональных массмедиа, которым, конечно, нужна помощь от субъектов Федерации: может быть, какие-то решения, законодательные инициативы, например, исходящие непосредственно от журналистов и способные изменить ситуацию на федеральном уровне.
- То есть у законодателей имеется представление о том, как работает закон о СМИ в регионах?
- Есть понимание, что все региональные СМИ, хотя бы в силу огромной географии нашей страны, живут по-разному и так или иначе зависят от региональных властей. Поэтому нужно отдавать полномочия на места, чтобы у субъектов Федерации была возможность поддержки СМИ в своем регионе. Особенно это касается крупных территорий в Сибири и на Дальнем Востоке. Иначе, полагаю, конкуренцию с телевидением и Интернетом бумажные СМИ проиграют.
- С 1995 по 2005 год в России действовал закон о государственной поддержке средств массовой информации, где были прописаны конкретные инструменты экономической помощи СМИ, включая льготы по налогам. Если мы говорим, что сфера массмедиа имеет социальное звучание, может, стоит разработать и принять аналогичный документ, насытив его, естественно, современным содержанием?
- Для СМИ с госучастием это было бы объяснимо, но как это объяснить с точки зрения частных изданий? И, кроме того, ведь есть у нас СМИ, ориентированные на коммерческий, рекламный успех, и есть те, кто ориентирован на высококачественную журналистику. Это два разных мира.
По поводу же льготного налогообложения Минфин тут же задаст вопрос: кто и как будет компенсировать выпадающие доходы? И будет прав, исходя из нынешней непростой экономической ситуации.
Понятно, что с господдержкой любая отрасль вытянется, но где взять столько средств? Сейчас в кризис это особенно ощущается. Конечно, в более благополучные времена легко было раздавать обещания о господдержке. А сегодня, как мне представляется, поддержку нужно оказывать тем, кто в условиях рыночной экономики и конкуренции вовлечен в решение политических задач общей важности, тем, кто независимо от политических взглядов поддерживает суверенитет страны, в том числе суверенитет информационный. СМИ, которые над этим работают, государство помочь обязано.
- Ожидаются ли в обозримом будущем какие-то еще законодательные инициативы, так или иначе связанные со СМИ?
- Думаю, что изменения будут, работа в этом направлении идет постоянно. Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи активно работает и с изданиями, и с законодателями. Полагаю, что Госдума нынешнего созыва, в значительной степени отличающаяся от своих предшественниц, выступит здесь достаточно конструктивно и постарается внести изменения, которые почувствуют наши коллеги-журналисты.
Есть вещи очевидные, и мы постараемся их как-то решить. Например, в связи с последними событиями возникла тема страхования жизни и ущерба здоровью журналистам, работающим в «горячих точках» - ДНР, ЛИР, Сирии и так далее. И ее надо решать с точки зрения защиты журналистов. Есть много проблем, связанных с экономикой «бумажных» СМИ, о чем мы сегодня говорили. Есть проблемы с рекламным рынком. Есть проблемы, связанные с регулированием российского сегмента Интернета, часто вступающим в противоречие с государственной политикой.
Есть такое понятие «национальный фильм»: это кинопродукция, которая была создана на деньги государства, с помощью Фонда кино или каких-то других госорганизаций. Создатели таких фильмов очень страдают от интернет-пиратства, несмотря на действующие законодательные нормы. Нужна дополнительная работа и в этом направлении. Получается, государство деньги тратит, а фильмы еще до премьеры появляются в Сети, делая бессмысленными все экономические затраты. В Европе подобные действия наказываются достаточно серьезными штрафами.
В любом случае уверен, что в Государственной Думе уже в ближайшее время будут обсуждаться законодательные инициативы, направленные на то, чтобы действующий закон о СМИ не оставался просто памятником, а отвечал современным запросам и потребностям как общества, так и журналистов. В конце концов, мы все заинтересованы в том, чтобы деятельность такого общественно важного института, как СМИ, отвечала интересам всех - и с точки зрения экономики, и с точки зрения содержания.
Беседовал Николай Дорофеев. "Российская Федерация сегодня", декабрь 2016 года.
Совет законодателей РФ скоординирует работу законодательных собраний для решения поставленных задач.
Государственная дума и Совет Федерации скоординируют с регионами работу по реализации послания президента Федеральному собранию. Помимо предложений, которые формируют сами палаты парламента, к работе привлекут и законодательные собрания субъектов РФ. Эксперты полагают, что это решение не только повысит авторитет федерального законодателя, но и усилит политический вес региональных парламентов.
8 декабря на заседании Совета законодателей планируется обсудить взаимодействие парламентов всех уровней для исполнения послания президента, рассказала «Известиям» спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
— Мы в Совете Федерации уже готовим план законодательного обеспечения для осуществления всего намеченного. Вместе с тем значительная часть работы по реализации положений послания ложится на субъекты РФ. Естественно, одно из ближайших заседаний совета мы посвятим координации деятельности парламентов всех уровней на этом направлении, — заявила она.
Совет законодателей при Федеральном собрании РФ был создан в мае 2012 года для более тесного взаимодействия региональных и федеральных законодателей и повышения качества законотворческой деятельности.
По данным аппарата СФ, с 2013 года парламенты 43 субъектов РФ внесли в Совет законодателей 553 законопроекта, из них: 229 — рекомендованы к внесению в Госдуму в представленном виде или после доработки, 11 — стали федеральными законами, 65 — находятся на рассмотрении Госдумы.
По словам Валентины Матвиенко, вовлечение региональных парламентов в активную законодательную деятельность позволяет решать конкретные вопросы, с которыми непосредственно сталкиваются субъекты РФ и которые требуют при этом федерального урегулирования. Кроме того, это помогает совершенствовать национальную правовую систему и федеративные отношения.
— Сегодня можно с уверенностью сказать, что создание Совета законодателей в его нынешнем формате стало шагом, который, без малейшего преувеличения, поднял взаимодействие парламентов всех уровней на качественно новую ступень. Парламенты всех уровней получили действительно мощный, я бы даже сказала, уникальный инструмент развития законодательной деятельности в условиях федеративного государства, — отметила Валентина Матвиенко.
По словам председателя комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова, речь должна идти не только о предложениях регионов по изменению федерального законодательства.
— Региональное законодательство также должно быть нацелено на решение задач, поставленных главой государства, — пояснил он «Известиям».
В следующем году отвечать за работу Совета законодателей будет Госдума. Как сообщила «Известиям» вице-спикер нижней палаты Ирина Яровая, план работы Совета законодателей на 2017 год находится в процессе подготовки. По ее словам, в Думе уже собрали предложения от всех комитетов и регионов.
— Уверена, для Совета законодателей 2017 год будет очень насыщенным и продуктивным. Конечно, приоритетом в его работе станут задачи, поставленные в послании президента. В нашей работе будут актуализированы те вопросы, которые наиболее важны для наших избирателей и позволят максимально эффективно выстроить взаимодействие всех уровней законодательной власти, — сказала парламентарий.
Глава Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает разумным решение подключить к работе над реализацией президентского послания регионы.
— Всегда во исполнение послания президента предпринимается целый ряд действий — это план, который составляет администрация президента, это план законопроектных работ, который готовят Госдума и Совет Федерации. Логично если этот план действий будет подготовлен и на региональном уровне, — отметил политолог. — Регионы здесь могут быть достаточно активными, всё будет зависеть от того, насколько они готовы поддержать послание конкретными предложениями.
Директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов отметил, что послание главы государства является обращением именно к парламентариям.
— То, что Совет законодателей берет на себя координацию исполнения этих поручений, логично, поскольку именно совет является наиболее подходящим механизмом, который и должен обеспечивать реализацию положений, прозвучавших в послании, — считает Григорий Добромелов.
При этом политолог отмечает важность и логичность непосредственного участия в этом процессе региональных законодателей, так как, по большому счету, послание и было ориентировано на решение конкретных проблем и вопросов людей.
— Нельзя проводить политику только на федеральном уровне, ведь вся политика в действительности проводится внутри регионов. Те нормативные акты, которые примут региональные парламенты в поддержку инициатив президента, по сути, и станут основой для реализации этого послания, — уточнил Григорий Добромелов.
Совет законодателей — это консультативно-совещательный орган, у него нет никаких собственных полномочий. Теоретически он мог бы стать разработчиком «дорожной карты» законопроектной работы обеих палат Федерального собрания, органом стратегического планирования, что очень сильно поспособствовало бы повышению статуса парламента, считает политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман.
— В прошлых созывах законотворчество часто служило реакцией на ежедневно меняющиеся новости. Необходимо избегать непредсказуемости, чтобы Думу перестали воспринимать как хаотичный источник бесконечных запретов. Для этого нужна программа работы, некая «дорожная карта». Для того чтобы повысить политический вес парламента, Совет законодателей мог бы попытаться сформулировать какую-то стратегическую законодательную повестку, — заявила она «Известиям».
По словам политолога, Совет законодателей мог бы также повлиять на эффективность работы региональных заксобраний.
— Региональные заксобрания на протяжении всех предыдущих созывов являлись наименее эффективными инициаторами, их законопроекты почти всегда отклоняют. Совет мог бы помочь регионам представлять свои инициативы, и это может быть интересно, — полагает Екатерина Шульман.
Текст: Сергей Изотов, Марина Юршина. "Известия", 7 декабря 2016 года.
Документ не выглядит конфронтационным по отношению к кому бы то ни было.
от факт, что буквально накануне оглашения президентом Послания Федеральному Собранию Российской Федерации им была утверждена новая Концепция внешней политики нашего государства, отметили в большей степени профессионалы и все те, кто интересуется внешней политикой. Однако это, на мой взгляд, очень важное событие. В том числе и потому, что новый документ принимается всего спустя три года после появления на свет прежнего. Ведь такого рода стратегические документы принимаются на долгосрочный период. И раз возникла необходимость появления новой Концепции, для этого должны быть веские причины.
Дело, конечно, не в том, что Концепция 2013 года была некорректной в какой-то части или не соответствовала реалиям на то конкретное время. Но изменились сами реалии, причем, я бы сказал, драматично изменились. Минувшие три года оказались самыми насыщенными со времен окончания холодной войны. Безусловно, мощное влияние оказал украинский кризис и то, как его восприняли в разных государствах. На новый уровень вышел международный терроризм. Хотя и был достигнут значительный успех в урегулировании проблемы иранской ядерной программы, но одновременно обострилась северокорейская тема. А это значит, что угроза расползания ядерного оружия по миру по-прежнему в числе самых острых. Мощнейшие миграционные потоки и продолжающееся усиление (уже не только экономическое, но политическое и военное) азиатских гигантов привели к росту напряжения по осям восток–запад и север–юг. В фазу турбулентности вступил даже казавшийся стабильным Запад. Что наиболее важно для нас – успешно продвигается процесс евразийской интеграции. Все это требует адекватной оценки на концептуальном уровне и соответствующей внешнеполитической реакции со стороны Российской Федерации.
Но я бы предостерег от поиска каких-то революционных новаций в новой Концепции. И это важный момент, на котором стоит акцентировать внимание, – тем самым обеспечена преемственность, последовательность и предсказуемость внешней политики России и соответственно ее самой как партнера и влиятельной мировой державы.
Хотя, конечно же, в документе появилось много нового, что сейчас активно анализируется специалистами. И это новое не только в текстовом отражении изменившейся мировой и региональной обстановки. Например, то, что в прежнем тексте было названо в качестве основных целей российской внешней политики, в новой Концепции перечисляется в виде задач – и это более корректно в смысловом плане, поскольку принципиальная цель одна: обеспечение национальных интересов и реализация стратегических приоритетов Российской Федерации. В качестве отдельной задачи выделено упрочение позиций России как одного из влиятельных центров силы современного мира – эта идея фактически сквозной мыслью проходит через весь документ и обосновывается его положениями. Но не нужно искать в этом каких-то изоляционистских или великодержавных коннотаций. Просто логика развития событий последних лет показала, что интересы России могут быть защищены или реализованы только тогда, когда она сильна, суверенна и самостоятельна в своей внешней политике.
При этом Концепция не выглядит конфронтационной по отношению к кому бы то ни было – напротив, готовность к взаимодействию подтверждается по отношению к любому из субъектов международной политики, включая те, которые сегодня ввели санкции против нашей страны. Безусловно, важный момент, поскольку, думаю, многие ожидали какого-то более акцентированного деления мира на друзей и врагов. Но это в высшей степени прагматичный документ, нацеленный на улучшение, а не на обострение международной обстановки. Именно поэтому я предложил бы рассматривать ее в логической увязке с Посланием президента, которое в своей внешнеполитической части в определенной степени развивает Концепцию. Так, Концепция не могла в полной мере отразить прошедшие в США президентские выборы, которые существенно повлияли на мировую повестку дня. В документе содержится общий подход к взаимодействию с США, вполне актуальный в новых условиях, однако президент развивает и актуализирует текст Концепции: «Взаимодействие России и США в решении глобальных и региональных проблем отвечает интересам всего мира. У нас общая ответственность за обеспечение международной безопасности и стабильности, за укрепление режимов нераспространения». Но при этом «попытки сломать стратегический паритет крайне опасны и могут привести к глобальной катастрофе».
Обратил бы внимание, что в числе ключевых задач в новой Концепции появилась и такая весьма актуальная, как укрепление позиций российских СМИ в глобальном информационном пространстве и доведение до международной общественности российской точки зрения на мировые процессы. С учетом уже фактически объявленной против нашей страны информационной войны появление этого пункта было практически неизбежным.
Отметил бы в связи с этим и возросшую роль инструментов «мягкой силы» в Концепции-2016, среди которых значатся и информационно-коммуникационные, но прежде всего, конечно же, ресурсы гражданского общества. Соответственно повышается и роль парламентской дипломатии, что мы сегодня ясно видим в наших повседневных реалиях, когда нередко именно парламентские каналы оказываются ключевыми для диалога с рядом государств, принципиально свернувших отношения с Россией на других треках.
Роль Федерального собрания Российской Федерации в новой Концепции осталась неизменной. Это значит, что миссия по законодательному обеспечению российской внешней политики и выполнению нашим государством его международных обязательств востребована и актуальна. Отметил бы также, что по-новому, более глубоко в тексте прописаны задачи и возможности субъектов Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.
В целом новая Концепция внешней политики, безусловно, намного более приближена к изменившимся реалиям современного мира, давая всем, кто так или иначе задействован в сфере внешней политики, весьма четкие ориентиры и параметры действий во внешних делах, задавая логику и конечный смысл этим усилиям. Считаю, что это очень своевременный и актуальный документ. Из тех, что часто называют «матчастью», обязательной для изучения каждым практиком.
Текст: Константин Иосифович Косачев – председатель комитета Совета Федерации по международным делам. "Независимая газета", 5 декабря 2016 года.
Сбор материалов о поколении победителей продолжается. Вы можете присылать истории о своих родных героях и их фотографии на постоянно действующую электронную почту pobeda@zs.region73.ru. Расскажите, кем были эти люди на фронте и в мирной жизни, чем они жили и какое место занимали в сердцах своих близких.
Заместитель председателя Молодежного парламента Александр Яшин вошел в состав делегации от Ульяновской области на Международном фестивале молодёжи – 2026, который проходил в Екатеринбурге с 11 по 17 сентября.
14.09.2026 в 15:54
12 сентября член Молодежного парламента Денис Старостин отправился в коллеткивный фотопоход по национальному парку «Сенгилеевские горы», организованный «Домом молодых».
11.09.2026 в 15:56
Полина Гонашилина приняла участие в круглом столе «Выставки — эффективный канал продвижения региональных брендов».
11.09.2026 в 15:54
Команда Молодежного парламента приняла участие в Молодёжном парламентском форуме ПФО «Сила единства: роль молодёжи в формировании гражданской идентичности», который прошел 11 сентября по инициативе Молодежной Думы Ульяновска.
ФОТО РИА НОВОСТИ
Бюджет базируется на консервативном варианте прогноза, исходящем из цены на нефть на уровне 40 долларов за бочку. Такой подход вполне обоснован и к тому же ориентирует на снижение зависимости бюджета и экономики в целом от внешнеэкономической конъюнктуры. Ну а то, что основные мировые консалтинговые и энергетические агентства предусматривают более высокую цену, лишь создает вероятность снижения дефицита бюджета более быстрыми темпами, чем запланировано.
Она требует совершенствования, на наш взгляд, так как в ней нормируются и рассчитываются в основном «социальные» полномочия регионов и муниципалитетов. В то же время расходы на инвестиционные нужды либо не учитываются, либо оцениваются по фактическим, как правило, заниженным показателям. Это закрепляет ситуацию финансирования инвестрасходов по остаточному принципу, что неправильно.
