«Единая Россия» настаивает на увеличении соцрасходов

• Печать

Соответствующие поправки фракция планирует внести ко второму чтению бюджета на 2017-2019 годы

15 ноября думская фракция единороссов приступила к обсуждению основных параметров проекта бюджета на 2017-2019 годы. Депутаты считают, что в бюджете следует увеличить социальные расходы. Поправки они планируют внести ко второму чтению документа.

Доходы бюджета могут увеличиться

«Никогда ещё так детально с участием министров мы не обсуждали закон о бюджете, – сказал председатель Госдумы Вячеслав Володин. – В 2000 году расходы составляли 1 триллион 100 миллиардов рублей, сейчас 16 триллионов 241 миллиард. Представьте, насколько острая дискуссия была тогда, но и сейчас эта острота не уменьшилась». По его словам, в бюджете на 2017–2019 годы в первую очередь необходимо выполнить социальные обязательства, реализовать указы Президента, на которых основывалась предвыборная программа «Единой России». Спикер Госдумы подчеркнул, что это первый бюджет, которые принимает Госдума VII созыва. «Надо выйти на оптимальный бюджет, где люди видели бы решение своих проблем при всех проблемах с экономикой», – продолжил он.

Проект бюджета рассчитан, исходя из консервативного прогноза цены на нефть, но если она вырастет, то доходы могут увеличиться. Об этом сообщил заместитель председателя Госдумы, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев.

Намного хуже, если цена на нефть снизится, но это маловероятно, считают единороссы. Наиболее важна для них тема социальной политики. И правительство, и партия власти обещают, что в 2017 году восстановят индексацию пенсий в полном объёме, будут продолжены программы строительства спортзалов, благоустройства дворов, поддержки общественных организаций. «Финансовое состояние регионов заслуживает особого внимания, – констатировал Васильев. – Большинство субъектов закредитованы, средства, которые идут на обслуживание кредитов, можно было бы вложить в инфраструктуру и социальную сферу».

На образование в 2017 году потратят 569 миллиардов

Министр образования и науки Ольга Васильева сообщила, что в бюджете заложены все необходимые средства на развитие образования. В 2017 году расходы на образование составят 569 миллиардов рублей. Финансирование госпрограммы в этой сфере к 2019 году увеличится до 433 миллиардов рублей. «В сфере высшего образования обеспечен существенный рост расходов на зарплаты профессоров и преподавателей, – отметила Васильева. – Прогнозируется существенный рост зарплат – в 2016 они уже выросли с 50 до 56 тысяч рублей».

Правительство поставило задачу к 2025 году обеспечить более 6,5 миллиона новых мест в общеобразовательных школах. В 2016-м на строительство новых школ и ремонт старых ушло 25 миллиардов рублей, создано 48 000 мест для обучающихся, но при этом вторая смена остаётся. Школа на 740 мест стоит 600 миллионов, сказала Васильева. К 2020 году все школьники должны учиться в одну смену – такова цель программы.

На следующий год её финансирование останется прежним – 25 миллиардов рублей. ДепутатМарат Бариев подчеркнул, что предусматриваются жёсткие условия для реализации программы строительства школ для местных субъектов. Регионы софинансируют программу – за счёт своей доли они должны сначала построить школу, а федеральная часть финансирования поступает только после ввода школы в эксплуатацию. Так что многие субъекты и муниципалитеты не могут позволить себе участие в программе.

Депутат Оксана Пушкина обратила внимание, что в 2017 году не предусмотрены средства на отдых детей из трудных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Ольга Васильева рассказала, что 4,6 миллиарда на эти цели в прошлом году шли регионам через Минтруд, но в 2016 году эти деньги не проходят ни по какому ведомству. Регионы без федеральных денег не справятся. «Единая Россия» будет настаивать на выделении этих средств из федерального бюджета.

Комментируя бюджет образования, глава Комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов сказал: «Могло быть и хуже. То, что мы получили сейчас, позволяет поддерживать общую линию развития образования и науки». Но, по его словам, реальное финансирование программы развития образования сокращается на 20–30 процентов. При этом все целевые показатели не изменяются.

Для поддержания демографии нужна стабильная экономика

Министр здравоохранения Вероника Скворцова отметила позитивные показатели рождаемости и снижения смертности. «Чтобы обеспечить дальнейшее улучшение демографической ситуации, необходима финансовая стабильность системы здравоохранения», – сказала она. В целом консолидированный бюджет здравоохранения вырос до 3 триллионов 35 миллиардов рублей, это почти на 6 процентов больше, чем в 2016 году. Ресурсы концентрируются в ФОМС, который обеспечивает 80 процентов объёма медицинской помощи. Большая часть бюджета фонда – субвенции территориальным фондам ОМС, которые увеличиваются в 2017 году на 10 процентов. Значит, подушевой размер норматива на одного россиянина превысит 9300 рублей. Это позволит сохранить все объёмы медицинской помощи, сказала Скворцова.


Вероника Скворцова ответила, что с 2014 года министерство выходит с этим вопросом на бюджетную комиссию. По некоторым орфанным заболеваниям лечение одного больного обходится от 60 до 80 миллионов рублей в год. Только по детям по одному заболеванию надо 5 миллиардов рублей в год. Депутат Николай Герасименко считает, что надо принимать какие-то меры для того, чтобы медработники приезжали в сельскую местность – сейчас там нехватка кадров. Более 20 тысяч врачей приехали в сельскую местность, но персонала не хватает. Худшая ситуация в малых городах.  

Социальные выплаты не отстанут от инфляции

На конкретных законодательных инициативах остановился в своём докладе министр труда и социального развития Максим Топилин. Его ведомство подготовило проект закона, который касается закрепления нового порядка индексации социальных выплат. Все они будут индексироваться с 1 февраля на размер фактической инфляции. Сейчас существуют разные механизмы, где-то применяется прогнозная инфляция. «Законопроект гарантирует компенсацию всех потерь, которые произошли за предыдущий год», – пообещал Топилин. Министерство также будет работать над приближением МРОТ к прожиточному минимуму. Два законопроекта связаны с законом о бюджетах внебюджетных фондов – это изменения в Налоговый кодекс. Предлагается сохранить льготную ставку страховых взносов в Пенсионный фонд размером в 22 процента не только в 2017 и 2018, но и в 2019 году.

Отвечая на вопросы депутатов, министр сказал, что будет повышаться зарплата работникам бюджетной сферы – эти деньги предусмотрены в бюджете на три года. Будут сохранены в прежнем объёме средства на обеспечение техническими средствами реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья.

Обсуждая бюджетные параметры, единороссы отметили, что документ не даёт ответа на все вопросы, которые ставила фракция. Это касается исполнения социальных обязательств, определения точек роста в промышленности и экономике. Сегодня депутаты обсудят эти вопросы на заседаниях секций. По итогам обсуждения будет принято постановление, в котором перечислят предложения фракции по изменению проекта бюджета. Эти предложения станут поправками, которые фракция внесёт ко второму чтению законопроекта. Депутаты будут настаивать на увеличении средств на реализацию приоритетных проектов в здравоохранении и образовании, программ ипотеки, арендного жилья, поддержки малого бизнеса.

Автор: Мария Соколова. "Парламентская газета", 15.11.2016.

 

По всей строгости культуры

• Печать

Станислав Говорухин предлагает коллегам дискуссию о защите произведений искусства

Закон с детским адресом

• Печать

Рубрику ведет Валентина Матвиенко

Действительно благополучная та страна, в которой хорошо детям. И хотя в последние годы в хозяйстве, финансах, социальной сфере, на международной арене нам приходится непросто, защита детства, поддержка и развитие детей не являются статьями, на которых государство намерено экономить.

Какими вырастут наши дети сегодня, такой будет Россия завтра - формула, верная на все времена. Поэтому в рамках возможностей в сферу материнства и детства государство направляет ресурсы по максимуму.

Это в полной мере относится и к поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В первую очередь детей-сирот. В нашей стране они не предоставлены сами себе. Большинство из них живет, учится, находясь в детских домах. Было бы, мягко говоря, преувеличением утверждать, что здесь все благополучно. Но несправедливо и не замечать, что реализация этого направления Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы привела к тому, что условия жизни, психологическая и нравственная атмосфера в детских домах стали ощутимо лучше. В них работает все больше людей, которые по-настоящему любят детей, трудятся не только и не столько за зарплату, которая весьма скромная, сколько по велению души. По сути, это подвижничество во имя человека.

Заметно набирает силу движение волонтеров - людей, которые свои физические силы, душевное тепло, внимание отдают тем, кто во всем этом особенно нуждается. В нашей стране сейчас нет региона, достаточно крупного города, в котором бы не было благотворительных фондов, центров, других общественных организаций, помогающих детям-сиротам, детям с ограниченными возможностями. Своей работой волонтеры закрывают те "бреши", которые по тем или иным причинам оказались вне поля зрения государства. Накопленный опыт убеждает, что в иных случаях добровольцы, благотворительные организации, другие структуры гражданского общества действуют в этой сфере более оперативно, гибко, результативно, чем государство. Главное - не мешать им, не чинить препятствий, а при возможности и помогать.

Полагаю, работники детских домов, школ-интернатов, благотворительные организации, волонтеры заслуживают большего внимания со стороны государства и общества, чем получают его сейчас. Неслучайно президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию в декабре 2015 года подчеркнул, что в вопросах помощи инвалидам, поддержки семей и детей, нужно больше доверять гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Совет Федерации, Координационный совет при президенте РФ по реализации Национальной стратегии в интересах детей такие шаги поддерживают.

Повторю, труд работников детских домов, школ-интернатов, общественных организаций, заботящихся о детях, - труд необходимый и благородный. И все же жизнь убеждает, что для ребенка-сироты лучше, чтобы он обрел семью. Потому что только семья даст ему в полной мере душевное тепло, материнскую любовь, отцовскую заботу. Вот почему приоритетом государственной политики поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало формирование в обществе нравственной атмосферы, побуждающей людей брать в семью осиротевших детей, создание материальных стимулов.

Эта работа дает зримые результаты - существенно сокращается число детей-сирот. На мой взгляд, есть все основания говорить о происходящем в нашем обществе повороте к добру, милосердию, материальной и моральной поддержке тех маленьких граждан, которые в этом нуждаются.
Но это не должно нас убаюкивать. Социальная политика тем и отличается, что в ней за большими цифрами стоят конкретные живые люди со своими проблемами, нуждами. Таких людей может быть несколько, может быть это даже всего один человек, но мы не имеем права оставлять его наедине со своей бедой. Социальное государство - а Россия относится к их числу, - потому и называется социальным, что одна из его важнейших функций заключается в защите человека, оказании ему помощи перед лицом невзгод, возникших не по его вине. Не говорю уже о нашей, исконно русской отзывчивости, которую столь ярко и глубоко выразил Федор Достоевский в ряде своих произведений. И особенно в "Братьях Карамазовых", когда один из них, Иван, заявляет, что в мире нет и не может быть ничего, что стоило бы слезинки хотя бы одного ребенка. Всем этим определяется большая ответственность и важная роль в нашей стране института уполномоченных по правам ребенка. Совет Федерации поддерживает деятельность его структур как на федеральном, так и на региональном уровне.

Я еще раз задумалась обо всем этом, получив очередное, далеко не первое обращение граждан, в котором ставился вопрос о законодательном закреплении права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца за детьми, родители которых неизвестны. То есть за теми, кого издавна называли "подкидышами".

Это вопрос, который имеет довольно длительную историю. Он рассматривался на одном из заседаний президиума Государственного совета РФ. Выступая на том заседании, я обратила внимание главы государства на то, что дети-сироты, родители которых неизвестны, не имеют права ни на алименты, ни на пенсии на том основании, что юридически никогда не имели хотя бы одного из родителей. Что ставит их в ущемленное положение в сравнении с другими детьми-сиротами при выходе из сиротских или окончании образовательных учреждений. Фактически маленький человек брошен на произвол судьбы. Мною был предложен возможный вариант решения проблемы - предоставление этой категории детей-сирот права на социальную пенсию по случаю потери кормильца. По итогам президент России дал поручение правительству РФ подготовить предложения по совершенствованию законодательства в части финансовой поддержки детей, у которых оба родителя неизвестны. Данный вопрос неоднократно обсуждался и на заседаниях Координационного совета при президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Обращения граждан, представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не оставляют сомнений в том, что указанная несправедливость должна быть исправлена, затягивать с этим и далее значило бы ставить под угрозу сам авторитет государства, сеять сомнения в приверженности власти принципу социальной справедливости. Мною в сотрудничестве с коллегами по палате был подготовлен и направлен в Госдуму законопроект, вносящий изменения в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Законопроектом предлагается включить детей, родители которых неизвестны, в перечень лиц, имеющих право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца. Тем самым приравняв права этих детей в вопросах пенсионного обеспечения к правам других детей, потерявших обоих родителей или единственного кормильца.

Надо сказать, что и сейчас судебные органы при рассмотрении дел о назначении пенсий "подкидышам" обычно выносят решения в их пользу. Суды исходят из того, что ребенок, потерявший одного или обоих родителей, имеет право на получение пенсии по потере кормильца независимо от того, каким образом он потерял их. Главное - ребенок остался без попечения родителей. Это довод в пользу того, что подготовленный законопроект не только отвечает принципу социальной справедливости, но и органично вписывается в систему федерального законодательства.

Закон коснется порядка 880 человек. Это значит, что денег на этот вид социального обеспечения потребуется не так много - около 112 миллионов рублей в год. Тогда как Пенсионный фонд имеет годовой бюджет почти 7,5 триллиона рублей. Учитывая особую незащищенность этой группы, а также приоритеты государственной социальной политики, считаю возможным найти необходимые средства. Как я уже сказала, страна в своем развитии проходит сложный этап. Тем более важно, чтобы ресурсы, направляемые на решение социальных задач, доходили до тех, кто действительно нуждается в помощи, а не размазывались тонким слоем, когда одним эта помощь в принципе не нужна, а другие получают ее в недостаточном объеме. Законопроект, о котором идет речь, свободен от названного недостатка и имеет четкий социальный адрес. Это залог того, что закон оправдает связанные с ним ожидания.

Не менее важные проблемы будут во вторник, 15 ноября, обсуждаться на Координационном совете - профилактика инвалидности и санаторно-курортное лечение детей в России. В самое ближайшее время мы выйдем с нашими предложениями по этим непростым, но очень важным для нас вопросам.

Вопросы, идеи, предложения присылайте Валентине Матвиенко по адресу deti@rg.ru

Российская газета - Столичный выпуск №7126 (258), 15 ноября 2016 года

Россияне – за повышение дисциплины в Госдуме

• Печать

По результатам опроса Фонда «Общественное мнение» граждане позитивно оценивают изменения в работе депутатов.

Судя по изменениям в регламент, депутатам седьмого созыва Госдумы придётся работать больше, чем их предшественникам. Избиратели одобряют отмену голосования по доверенности и считают, что за прогулы парламентариев надо штрафовать.

В конце каждого месяца – в регион

Работа нового созыва Госдумы началась с принятия мер, направленных на повышение дисциплины. Первым делом утвердили новый распорядок работы. Теперь три недели в месяц проводятся пленарные недели и заседания комитетов, а в последнюю депутаты уезжают в регионы общаться с избирателями.

По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, такая система повысит посещаемость заседаний и сделает работу комитетов более эффективной. А избиратели будут знать, что депутат приедет в регион в последнюю неделю месяца. «В ходе обсуждения на Совете Думы все председатели фракций высказались, что такой порядок будет наиболее приемлем. Прежний порядок, как правило, сказывался на явке и на неделе работы в комитетах. В конечном счёте это влияло на качество принимаемых законов», – сказал спикер нижней палаты парламента.

За прогулы надо ввести штрафы

Чтобы депутаты не прогуливали заседания, были приняты предложенные заместителем председателя Госдумы Сергеем Неверовым и руководителем фракции «Единая Россия»Владимиром Васильевым изменения в регламент, отменяющие голосование по доверенности. Если раньше зал пленарных заседаний часто был наполовину пуст, то теперь пропускать заседания можно только по уважительным причинам – из-за болезни, командировки за границу в составе официальной делегации, командировки в регион, участии в важных мероприятиях на высшем уровне. При этом никто из депутатов не может нажать на кнопку за отсутствующего на пленарном заседании коллегу – голосование будет только личным. Сейчас посещаемость Госдумы в дни пленарных заседаний такая, что лифты не справляются с работой и людям приходится либо ждать, либо ходить пешком по лестницам, а на заседаниях комитетов не хватает мест для всех пришедших.

Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Андрей Исаев подчеркнул, что предложенные меры полностью соответствуют действующему законодательству и Конституции, где прописано, что депутат обязан лично принимать участие в заседании Госдумы и голосовать за законы. «Очень многие избиратели во время предвыборной кампании указывали на то, что им неприятно, когда зал Государственной думы пустой и видно, как несколько человек при этом голосуют за отсутствующих депутатов», – сказал Исаев.

79 процентов избирателей, которых опросили специалисты Фонда «Общественное мнение», одобряют отмену голосования по доверенности. 18 процентов высказались против этой меры, а 3 процента затруднились ответить. Как наказывать прогульщиков? 90 процентов россиян поддерживают идею введения штрафов за пропуск заседания. Такое вполне возможно. «Если мы увидим, что происходят злоупотребления, вернёмся к обсуждению вопроса непосредственно наказания, – сказал Сергей Неверов. – Во-первых, это лишение оплаты труда». 39 процентов считают, что это сократит число прогулов, но незначительно, а четверть россиян уверены, что депутаты в этом случае будут обязательно ходить на заседания. Всего 5 процентов россиян сказали, что не надо лишать «прогульщиков» зарплаты.

«Госдума – это в первую очередь представительный орган власти и во вторую очередь, законодательный, – сказал корреспонденту «Парламентской газеты» директор Международного института новейших государств, политолог Алексей Мартынов. – Поэтому естественно, что гражданин, который делегировал конкретному депутату функцию представлять его интересы, вправе ожидать, что депутат будет качественно исполнять свои обязанности». Эксперт подчеркнул, что именно от избирателей, которые платят налоги, депутаты получают зарплату и соцпакет.

Из уважения к оппозиции

Россияне поддерживают решение о распределении руководства комитетами поровну между «Единой Россией» и оппозиционными фракциями. Единороссы получили рекордные 343 мандата в Госдуме, но комитеты поделили с оппозицией в рамках пакетного соглашения. Как сказал на совместном заседании Высшего и Генерального советов «Единой России» лидер партии, премьер-министр Дмитрий Медведев, это было сделано из уважения к оппозиционным партиям – чтобы дать им возможность принимать решения по ключевым вопросам.

75 процентов ресспондентов считают, что это справедливо. 23 процента сказали, что такое распределение будет способствовать сохранению политической конкуренции и принятию более объективных решений. 19 процентов уверены, что это признак демократии – ведь в России многопартийная система и «если бы руководство всеми комитетами заняла «Единая Россия», это было бы самоуправством».

«Другие депутаты выражают волю своих избирателей, населения России», – отвечали опрошенные. Но пять процентов сказали, что всё равно ведь право решающего голоса при принятии законопроектов остаётся за партией парламентского большинства. Было и такое мнение, что руководить комитетами Госдумы должна одна партия, чтобы не было разногласий. А несколько человек, наоборот, сказали, что единороссы должны были уступить оппозиции руководство большинством комитетов.

На прошлой неделе приняты поправки в Регламент работы Госдумы, в соответствии с которыми лидеры фракций будут высказываться по вопросам повестки дня в приоритетном порядке. С таким предложением уже не раз выступал глава ЛДПРВладимир Жириновский. По словам Вячеслава Володина, это нововведение также будет способствовать повышению качества работы парламентариев.

Депутат должен жить интересами избирателей

Девятого ноября Госдума рассмотрит поправки в регламент, касающиеся личных ответов депутатов на каждое обращение граждан. «Депутат обязан будет подписывать ответы на обращения, рассматривать их лично, – сказал Вячеслав Володин. – Это серьёзно увеличит объём работы, но в этом случае можно с уверенностью говорить, что каждое обращение избирателей дошло до депутата». По словам Володина, когда обращения рассматривали помощники и сотрудники аппарата, зачастую ответ превращался в отписку, а сам депутат даже не знал, что избиратель к нему обращался. «Необходимо пересмотреть регламентные нормы в сторону увеличения ответственности и повышения эффективности работы депутатского корпуса», – сказал Володин.

Это нововведение поможет парламентариям не отрываться от проблем регионов и простых граждан, объяснил сопредседатель регионального штаба ОНФ в Бурятии, заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Будуев.

«Депутат не должен отрываться от региона, его проблем и от людей в целом. Поэтому предложенная практика, безусловно, заставит депутатов больше жить интересами и чаяниями граждан, которые к ним обращаются», – считает Будуев. Он подчеркнул, что у каждого депутата индивидуальный объём работы с обращениями граждан: есть депутаты, которые хорошо известны всей стране, и они получают очень много обращений, другие работают у себя в округе, и им пишут местные избиратели. Генеральный директор Центра политической информацииАлексей Мухин согласен, что у некоторых депутатов сильно возрастёт объём работы, но проблемы в этом нет. «Есть определённые фильтры для выявления серьёзных проблем и просьб, и отсева людей, которые психически нездоровы», – сказал он. Политолог уверен, что у популярных депутатов есть штат сотрудников, которые могут сортировать письма граждан.

 Автор: Мария Соколова
"Парламентская газета", 8 ноября 2016 года.  

Экспертиза депутатских инициатив

• Печать

К выработке данных законов в обязательном порядке нужно привлекать представителей экспертного сообщества и заинтересованных общественных организаций: например, профсоюзов и объединений работодателей, если речь идет о трудовых отношениях, или союзов предпринимателей, если затрагивается сфера бизнеса, и так далее.

С этой целью Президиум фракции "Единая Россия" в Госдуме создал двенадцать экспертно-консультативных советов (ЭКС) по совершенствованию законодательства в различных сферах и Координационный совет, в который вошли руководители ЭКС. Разумеется, число экспертно-консультативных советов может увеличиваться по мере необходимости. Они будут заниматься защитой национальных интересов, вопросами международной и экономической политики, промышленности и науки, физической культуры, спорта и внутреннего туризма, регулированием финансового рынка и банковского сектора, межбюджетными отношениями, поддержкой агропромышленного комплекса и социальным развитием села. Отдельный экспертно-консультативный совет будет взаимодействовать с бизнес-сообществом и совершенствовать законодательство в сфере предпринимательства. Также советы будут рассматривать инициативы, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, обеспечения граждан жильем, развития гражданского общества, работы средств массовой информации. Кроме того, они займутся совершенствованием антикоррупционного законодательства и законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, вопросами, связанными с межнациональными и межрелигиозными отношениями. Наконец, советы должны будут изучать предложения в сфере здравоохранения, образования и культуры, социальные инициативы. В каждом заседании будут принимать участие эксперты по соответствующей тематике.
Прежде всего советы должны проводить широкое обсуждение законодательных инициатив, авторами которых являются депутаты Госдумы - члены фракции "Единая Россия". По решению Президиума фракции будут рассматриваться и инициативы других авторов. Также советы должны изучать законодательные инициативы наших фракций в региональных парламентах.

По итогам рассмотрения той или иной инициативы экспертно-консультативным советом будет подготовлено заключение, на основе которого Координационный совет примет одно из трех решений: поддержать данную инициативу и рекомендовать внести соответствующий законопроект в Государственную Думу, предложить автору доработать ее с учетом высказанных замечаний или не поддерживать. Таким образом, фактически будет проводиться нулевое чтение законопроектов депутатов Госдумы от "Единой России" и наших фракций в законодательных органах власти субъектов Федерации.

Помимо предварительной политической, социально-экономической и правовой оценки законодательных инициатив, Координационный совет и экспертно-консультативные советы будут организовывать обсуждение поправок к проектам законов, готовящихся к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении, участвовать в формировании перечня приоритетных законопроектов фракции, просчитывать потенциальное воздействие законов на общественные отношения.

Надеюсь, что работа созданных советов будет содержательной и плодотворной. 

Текст: Андрей Исаев (первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе), "Российская газета" 8 ноября 2016 года

Совет Федерации уделяет большое внимание вопросам укрепления финансового положения регионов – В. Матвиенко

• Печать

Председатель Совета Федерации выступила на парламентских слушаниях, посвященных рассмотрению проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Работа по подготовке главного финансового документа страны с самого начала ведется всеми профильными комитетами Совета Федерации, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко , открывая заседание парламентских слушаний «О параметрах проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Касаясь основных особенностей представленного проекта бюджета,Валентина Матвиенко подчеркнула, что страна возвращается к трёхлетнему планированию. «Это значимый и очень верный шаг. Это повышает степень определенности в экономике, даёт возможность хозяйствующим субъектам строить планы на среднесрочную перспективу. Совет Федерации неоднократно подчеркивал необходимость возврата к трёхлетнему бюджету».

Глава СФ обратила внимание, что впервые за многие годы предложен столь жёсткий вариант федерального бюджета – в течение ближайших трёх лет расходы будут уменьшаться. По словам Валентины Матвиенко, сокращение расходов, а также меры по увеличению доходов должны позволить уменьшить дефицит бюджета. «В сегодняшних условиях совершенно оправданно, что мы оптимизируем расходы, стремимся обеспечить сбалансированность бюджета. Только под оптимизацией правильно понимать не механическое сокращение, а разумное и точное перераспределение расходов», — считает Председатель Совета Федерации.

Она уверена, что нужен не просто бухгалтерский документ, в котором дебет сводится с кредитом, а бюджет развития, бюджет надежды, бюджет успеха. «Бюджет должен стать «драйвером» роста экономики, реализации политики технологической независимости, повышения производительности труда, развития инфраструктуры, и главное, улучшения качества жизни наших граждан».Представляется крайне сомнительным, отметила Валентина Матвиенко, что стагнацию можно преодолеть путём сдерживания роста реальных доходов населения и сокращения внутреннего спроса. «Стоит ли бояться умеренного дефицита бюджета, ведь во многих развитых странах это вполне нормальная ситуация».

Председатель СФ предложила для пополнения доходной базы задействовать ранее нераскрытые ресурсы. Например, повышение эффективности администрирования и планирования налоговых доходов, сокращение задолженности по налогам и сборам.

Глава СФ считает необходимым подумать как об упрощении процедур уплаты налогов, так и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков. Только в прошлом году бюджет не досчитался более 40 миллиардов рублей из‑за манипуляций с объёмом проданного алкоголя, добавила глава СФ. «Совет Федерации настаивал на принятии конкретных мер по изменению ситуации. И совместные усилия по формированию эффективного механизма налогового администрирования начали приносить свои плоды». Так, рост поступлений акцизов на крепкую алкогольную продукцию за девять месяцев текущего года составил больше 20 процентов, а контроль при импорте позволил увеличить таможенные платежи в четыре раза — до 31 миллиарда.

Вместе с тем, подчеркнула Валентина Матвиенко, положение на алкогольном рынке остаётся сложным. За последние годы отмечена устойчивая тенденция снижения легального производства алкоголя, рост теневого рынка и значительное сокращение поступлений акцизов в бюджет. К сожалению, пока не видно качественных улучшений в работе Росалкогольрегулирования, отметила она. 

Ещё одним возможным ресурсом для пополнения бюджетных доходов Председатель СФ назвала повышение акцизов на табак и введение акцизов на так называемые вредные продукты. «Здесь можно действовать смелее. Положительным образом на доходах бюджета должно сказаться расширение перечня подакцизных товаров и ряд других мер».

Валентина Матвиенко проинформировала, что традиционно Совет Федерации исключительное внимание уделяет вопросам укрепления финансового положения регионов. Палатой подготовлен и разослан субъектам Федерации аналитический доклад «Об основных направлениях государственной региональной политики», напомнила она.

Ситуация здесь непростая, подчеркнула глава СФ. «Государственный долг субъектов Федерации растет и к концу года ожидается на уровне почти двух с половиной триллионов рублей. В четырнадцати регионах он превысил объём бюджетных доходов. И без того сложное положение усугубляется интенсивной передачей на их уровень необеспеченных финансированием полномочий», — констатировала она.

Проведено исследование по 24 субъектам Федерации – объём выделяемых им субсидий и субвенций на реализацию переданных полномочий составляет от 36 до 89 процентов необходимого объема финансирования.

Спикер напомнила, что состояние региональных бюджетов подробно обсуждалось в рамках мероприятий Совета Федерации, в том числе с участием заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, Министра финансов РФ Антона Силуанова. 

«Многое из того, о чём мы говорили, в текущем проекте бюджета учтено. Так, например, идёт работа по консолидации субсидий, и регионам теперь не придётся получать деньги лишь в конце года», — сказала глава СФ.

В качестве позитивных моментов бюджета она отметила повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, рост дотаций как в абсолютном, так и в относительном выражении, постепенный отказ от такого непрозрачного вида трансфертов, как «иные межбюджетные трансферты», а также централизацию для дополнительного перераспределения одного процентного пункта налога на прибыль. При этом Председатель СФ заметила, что делать это надо за счёт федеральной, а не региональной составляющей налога на прибыль.

Валентина Матвиенко считает важным, что Правительство после неоднократных рекомендаций Совета Федерации выразило готовность пойти на согласованную с регионами поэтапную отмену льгот по региональным и местным налогам, введённым решениями на федеральном уровне. «Все эти меры будут способствовать повышению прозрачности межбюджетных отношений, предоставят больше свободы губернаторам при определении приоритетов и позволят им лучше сбалансировать бюджеты», — уверена она.

Вместе с тем, глава СФ объяснила, что в текущем году объём трансфертов планируется «урезать» более чем на 8 процентов, то есть на 136 миллиардов рублей. «В проекте бюджета на следующий год мы отталкиваемся от этого уменьшения. Поэтому формально общая сумма трансфертов в следующем году увеличится на 60 миллиардов рублей, а к 2019 году – снова сократится. По факту в результате всех этих «манипуляций» мы получаем уменьшение финансирования регионов», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Чтобы не допустить этого, она предложила зафиксировать объём межбюджетных трансфертов и установить мораторий на его сокращение хотя бы в течение трёх бюджетных лет.
При этом спикер сообщила, что получила целый ряд обращений от губернаторов – они встревожены тем, что с 1 января 2017 года предусматривается снижение на 30 процентов норматива зачисления акциза на нефтепродукты в бюджеты субъектов РФ. «Такая мера приведёт к снижению объёма финансирования региональных дорожных фондов, это противоречит и указаниям и поручениям Президента РФ, который поручил удвоить ремонт федеральных и региональных дорог», — заявила Валентина Матвиенко.

Председатель СФ считает, что нужно двигаться в сторону формирования новой системы межбюджетных отношений, стимулирующей регионы на развитие собственного экономического потенциала. В связи с этим она напомнила о действовавшей ранее базовой схеме распределения налоговых и неналоговых платежей – 50 на 50 процентов.

Валентина Матвиенко предложила подумать и о повышении эффективности налоговой системы в целом. Много справедливых нареканий вызывает взимание налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, отметила она.

Другой проблемой глава СФ считает введение института консолидированных групп налогоплательщиков. Сама по себе идея правильная, но способ её реализации привёл к большим потерям для бюджетной системы, сказал она. «Речь не о том, чтобы прямо сейчас менять всю налоговую систему, но исследовать эти проблемы, задуматься о поэтапном проведении серьёзной налоговой реформы пора».

Валентина Матвиенко сказала о том, что Совет Федерации не может согласиться с планами Правительства о сокращении выделяемых регионам бюджетных кредитов. На 2017 и 2018 годы они запланированы в объёме по 100 миллиардов рублей. Это в три раза меньше, чем в нынешнем году. Председатель считает, что в целом надо изменить подходы к коммерческому кредитованию регионов. «Полагаю необходимым рекомендовать Банку России разработать отдельную нормативную базу, регулирующую кредитование регионов банками, в том числе, предусмотреть специальные требования в области создания резервов по региональным долговым обязательствам, заявила она.

Глава СФ напомнила, что Президент России Владимир Путин, выступая в Государственной Думе, указал, что при работе над федеральным бюджетом необходимо в полном объёме обеспечить финансирование приоритетных проектов. По оценке Правительства, только в следующем году на реализацию приоритетных проектов потребуется около 150 миллиардов рублей. Часть этих денег предусмотрена в рамках государственных программ. «Мы далеки от программного принципа формирования бюджета и расходования средств в увязке с конкретным результатом. Государственные программы так и не стали основой бюджета», — заявила Председатель СФ. Государственные программы должны стать связующим звеном между стратегическим и бюджетным планированием, уверена она.

В свою очередь Министр финансов России Антон Силуанов отметил, что первое представление проекта бюджета всегда происходит в Совете Федерации. «Это очень важно, потому что значительная часть бюджета посвящена региональной тематике. Мы рассматриваем в целом бюджетную систему, которая состоит не только из федеральной части, но из региональной и муниципальной».

«Нам пришлось формировать жесткий бюджет, который отвечает, с одной стороны, возможностям экономики, с другой — требованиям по обеспечению ее роста», — сказал министр.

Антон Силуанов считает, что трехлетнее планирование бюджета — это ориентир для бизнеса, для граждан. «Какие программы мы будем выполнять, как будет строиться налоговая система, какие операции на финансовом рынке мы будем проводить. Это очень важно, в том числе, для оценки инвесторами своих инвестиционных планов — вкладывать в экономику или выводить деньги за рубеж».

Министр отметил, при подготовке бюджета ведомство исходило из консервативных оценок, в частности, из расчета цены на нефть сорок долларов за баррель. «Мы должны строить наш бюджет вне зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. Мы должны быть уверены, что при любых внешнеэкономических условиях обеспечим те обязательства, которые закладываются в бюджет», — подчеркнул Антон Силуанов. 

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова указала на ряд рисков при реализации проекта бюджета и лежащего в его основе прогноза социально-экономического развития страны. По мнению Счетной палаты, существуют риски недостижения прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в 2017–2019 годах в связи с недостаточной обоснованностью в прогнозе факторов, обеспечивающих восстановление экономического роста в плановом периоде.

Заместитель Председателя Центробанка Ксения Юдаева отметила необходимость постоянных усилий по проведению структурных преобразований, снятию барьеров для развития конкуренции, совершенствованию человеческого капитала. «Важна также макроэкономическая стабильность, чтобы усилия людей и бизнеса в сфере экономического развития не были сведены на нет в результате схлопывания «финансовых пузырей» и бюджетных кризисов», — сказала она.

Чтобы не создавать рисков неконтролируемого роста государственного долга, финансовой и экономической нестабильности, необходима программа постепенной бюджетной консолидации, подчеркнула зампред ЦБ. «Желательно проводить ее таким образом, чтобы снижалась доля непроизводительных расходов, повышалась эффективность бюджетных расходов, способствующих стимулированию инвестиций и совершенствованию человеческого капитала», указала Ксения Юдаева.

В ходе дискуссии председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров отметил, что в проекте бюджета сокращены средства на финансирование государственных программ по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, а также Северокавказского федерального округа. Глава Комитета СФ предложил отразить в рекомендациях по итогам слушаний предложение сохранить объемы средств федерального бюджета, предусмотренные в госпрограммах, исходя из установленных общенациональных приоритетов ускоренного развития этих регионов.

Заместитель Председателя СФ Евгений Бушмин затронул темы доходов региональных дорожных фондов и сокращения бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

По итогам обсуждения Антон Силуанов отметил, отвечая на вопросы журналистов, что проблемам региональной политики в ходе обсуждения было уделено значительное внимание.

 «В 2017 году мы серьезно меняем межбюджетные взаимоотношения с регионами как в области налогов, так и в области трансфертов», — сказал Министр. «Мы увеличиваем нецелевые объемы поддержки регионов, чтобы дать больше прав губернаторам в распоряжении своими ресурсами. Считаю, что в нынешних условиях это оправдано. С другой стороны, предоставляя такие виды поддержки, мы будем требовать от регионов выполнения условий по созданию источников роста, новых рабочих мест, целый ряд других позиций».

2017 год будет посвящен предметной работе с субъектами РФ в части повышения эффективности региональных и муниципальных бюджетов, подчеркнул Антон Силуанов.

Электрические приоритеты Госдумы

• Печать

Новая нормативная база скорректирует реформу отрасли в пользу потребителя.

Комитет по энергетике в седьмом созыве Государственной думы увеличился на треть по численности  и обновился  практически на две трети. Это неудивительно, если учесть то значение, которое имеет энергетика для экономики нашей страны. От качества нормативного обеспечения развития топливно-энергетического комплекса зависит очень многое. Уверен, в этом созыве комитет продемонстрирует профессиональный и вдумчивый подход к работе с законопроектами, как делал это и ранее.  

Более половины законопроектов, рассматриваемых комитетом, касаются электроэнергетики. Так, за шестой созыв только поправки в основной отраслевой закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребовали принятия пяти федеральных законов. В частности, мы отменили механизм перекрестного субсидирования «последняя миля». Отмена уже произошла для 63 субъектов Федерации из 86. В 19 субъектах это произойдет 1 января 2017 года. В 4 субъектах – Бурятии, Забайкальском крае, Амурской области, Еврейской автономной области – механизм «последней мили» продлен до 2029 года.

Также введен льготный порядок технологического присоединения объектов малого бизнеса мощностью до 150 кВт и граждан – до 15 кВт. Стоимость технологического присоединения для объектов малого бизнеса мощностью до 150 кВт с 1 октября 2015 года уменьшилась в два раза, а с 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение полностью не будут включаться расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства. Также устанавливаются единые унифицированные стандартизированные тарифные ставки на технологическое присоединение для всех территориальных сетевых организаций на уровне субъектов Федерации. Все это должно облегчить доступ потребителей к электроэнергии. 

В плане работы комитета на ближайшие сессии более половины законопроектов – вновь об электроэнергетике. Это объяснимо. Во-первых, это самая крупная, объемная отрасль энергетики, которая касается всего и всех, поскольку все являются  потребителями электроэнергии. Во-вторых,  реформа, которая была проведена, к сожалению, была проведена не в интересах потребителя. Ее целями были модернизация энергетики, привлечение инвестиций, повышение прибыльности работы отрасли как таковой, но не было  ни слова о потребителе. Но мы строим рыночную экономику, она направлена прежде всего на удовлетворение нужд потребителя, и мы должны обеспечить его энергией в нужное время, в нужном месте, в необходимом объеме и с хорошим качеством. 

По моему глубокому убеждению, оно возможно лишь за счет развития конкуренции по всем направлениям: между централизованным энергообеспечением и распределенной энергетикой, между видами генерации электроэнергии и тепла, между производителями, между сетевыми (где это возможно) и сбытовыми компаниями. Только директивными методами мы этой цели не достигнем. 

Нужно решить рожденную реформой проблему избытка энергомощностей, составляющих сегодня около 20 ГВт.  При этом необходимо ответить на вопрос об оптимальном соотношении тепловой угольной и газовой генерации, атомной и гидрогенерации. Также нужно четкое понимание, буквально по годам, сроков снижения и ликвидации вынужденной генерации, избыточных старых энергомощностей, так как все это также приводит к росту стоимости электроэнергии.   

Не менее значимы задачи в области электросетевого хозяйства, распределения и сбыта. Во-первых, сетевая составляющая в тарифах на электроэнергию в Российской Федерации недопустимо высока. Если, например, в Германии сетевая составляющая в цене электроэнергии – около 20%, то у нас в среднем 35–50% в зависимости от класса напряжений, а для той категории, которая обеспечивает сегодня рост отечественной экономики – сельскохозяйственного производителя, – до 70%.

Существенный рост этого показателя в последние годы  стал следствием масштабных инвестиционных программ сетевых организаций. Программы в регионах составлялись с учетом завышенных ожиданий роста экономики и энергопотребления, которого не произошло. В результате потребители несут на себе избыточное бремя расходов через оплату электроэнергии. Другая сторона проблемы – огромные объемы заявок на новое подключение (примерно 150 ГВт), в которых нет реальной потребности, но которые также учитываются при формировании инвестпрограмм. 

Чтобы преодолеть эту проблему, нужно ускорить внедрение новой практики инвестиционного планирования, идущей от реальных потребностей  потребителей, а не только от возможности финансирования затрат через тариф. Необходимо совершенствование подходов к порядку и процедуре согласования, утверждению и контролю инвестиционных программ, в том числе участие представителей потребителя в процессе согласования инвестиционных программ. 

Среди основных критериев включения объектов в инвестпрограмму сетевой организации должен быть критерий окупаемости этих объектов. В случае если сроки их окупаемости слишком долгие, но объекты важны, например, с социальной точки зрения, необходимо предусмотреть дополнительные механизмы строительства таких объектов с привлечением как бюджетных, так и небюджетных средств. Выходом из ситуации, при которой существуют необоснованные заявки на подключение, мог бы стать переход на систему «бери или плати», успешно работающую там, где это связано с инвестициями.

Вторая проблема – это до сих пор сохраняющееся в электросетевом комплексе перекрестное субсидирование. Отмена механизма «последней мили» против ожиданий не привела к снижению перекрестного субсидирования, наоборот, в последние два года оно выросло.

Требует решения проблема отсутствия конкуренции на розничном рынке электроэнергии. Фактически сбыт и услуги по передаче электроэнергии остались монопольными видами деятельности, и это необходимо отчетливо осознавать при выработке политики в отрасли, в том числе при выработке отношения к взаимодействию ПАО «Российские сети» и территориальных сетевых организаций. Одно из предложений для развития конкуренции – ограничить долю рынка одной сбытовой компании до 20% и дать разрешение сетевым компаниям также заниматься сбытом с ограничением их доли.

Качество работы этих организаций – это еще одна серьезная проблема. В результате приватизации сетевых активов, разрешенной реформой электроэнергетики, в России возникло большое количество территориальных сетевых организаций, не имеющих для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии ни достаточной материальной базы, ни уровня компетентности. Основной целью их деятельности было и остается не обеспечение потребителя, а получение своей части котлового тарифа, то есть прибыли, которая далеко не всегда распределяется на модернизацию, повышение эффективности и  обеспечение безопасности и надежности.

Государство стремится навести порядок в этой сфере. В результате вступления в силу постановления правительства РФ, утвердившего критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, их количество уже сокращено с 2617 до 1947, снижена нагрузка на потребителей за содержание энергообъектов, исключены объемы технологических потерь электроэнергии территориальных сетевых организаций, не соответствующих критериям. На 2016 год объем снижения величины потерь по стране составил около 3,3% по отношению к плановым показателям 2015 года. Это немного, но это лишь начало. 

Дальнейшее преобразование территориальных сетевых организаций должно проходить в русле фактической «деприватизации», а именно идти по пути консолидации активов или управления ими с сохранением преобладающей доли участия у государства, опираться на созданную в отрасли головную организацию – ПАО «Россети». Считаю, что необходимо восстановить управление имущественным комплексом территориальных сетевых компаний со стороны государства. Частный капитал, миноритарные акционеры смогут сохранить свои активы, однако контрольные или блокирующие пакеты, на мой взгляд,  должны принадлежать государству, но при этом лишь там, где сохраняется монополия на транспортировку электроэнергии.

И последний аспект, на котором хотелось бы остановить внимание, – вопрос технического прогресса в отрасли. Внедрение в распределительных сетях современных технологий smart grid, умных сетей с современными приборами контроля и управления, конечно, необходимо. Это позволит, во-первых, уйти от котлового способа расчетов за электроэнергию и, во-вторых, снизить процент технологических и коммерческих потерь в распределительных электрических сетях, повысить эффективность их работы. Но возможно это только при установлении эффективного собственника, способного проводить современную техническую политику и обеспечивать единство требований к средствам управления и контроля. Решению этой задачи, на мой взгляд, также могла бы способствовать передача ответственности за установку приборов учета с потребителей энергоресурсов на сетевую компанию. Комитет по энергетике уже начал продвижение этой идеи, надеюсь, в этом созыве нам удастся убедить в правильности такого подхода профильное министерство и правительство.

Хочу еще раз подчеркнуть: наша основная задача – реально завершить реформирование электроэнергетики прежде всего в интересах потребителя. Главная цель – удовлетворение платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию при одновременном обеспечении качества этой энергии, надежности поставок, доступности цен и энергетической инфраструктуры, ограничении перекрестного субсидирования. Именно над этим мы и будем работать в ближайшие пять лет в тесном и, уверен, конструктивном взаимодействии с исполнительной властью и отраслевым сообществом. 

Павел Николаевич Завальный – председатель комитета Государственной думы по энергетике.

"Независимая газета",  08.11.2016

К каждому свой подход

• Печать

Сенатор Валерий Васильев — о том, как строить региональную политику в условиях бюджетного дефицита

Читать подробнее

Голос не лежит

• Печать