Конституция России: договор власти и общества. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко — о Конституции как эффективном инструменте законодательной деятельности страны

• Печать

Конституции Российской Федерации исполнилось 23 года. Дата не юбилейная. Но, как это часто бывает с историческими событиями, их значение осознается тем полнее и глубже, чем дальше они отстоят от нас во времени. Это в полной мере относится к Конституции Российской Федерации. Основной закон, по которому государство, общество живут все эти годы, был принят в период, когда страна стояла перед действительно трудным выбором. У выдающегося испанского художника Сальвадора Дали есть полотно, которое он назвал «Предчувствие гражданской войны». Вот такое предчувствие витало в российском обществе во второй половине 1993 года. Затягивать пребывание страны в том состоянии, в каком она находилась тогда, было бы равнозначно игре в русскую рулетку.

Принятие Конституции Российской Федерации подвело черту под периодом государственного неустройства, грозящим возникновением масштабного и острого гражданского противостояния, сохранило политическое единство и территориальную целостность России. Конституция утвердила единые для всей страны принципы, нормы, правила жизни. И, что особенно важно, — поставила Россию на путь утверждения прав и свобод человека, верховенства закона, создания демократической политической системы, формирования рыночной экономики, федеративной государственности.  

Все эти годы Россия живет в полном соответствии с Конституцией. За это время сделано многое. Если взглянуть на итоги минувших лет непредвзято, то, по моему убеждению, их можно оценить только положительно. Конечно, проблем по-прежнему хватает. Особенно в последние годы. Причина тому как международные факторы — это в первую очередь попытки внешнего давления, санкции, пропагандистские войны, — так и наши собственные недоработки. Тем не менее влияние и авторитет России на международной арене по-прежнему велики, российская государственность функционирует устойчиво, фундамент экономики, социальной сферы прочен.
Тем самым Основной закон прошел серьезный экзамен на надежность, способность обеспечивать устойчивое управление страной в сложных условиях. И он достойно выдержал этот экзамен. Мы воочию увидели: Конституция содержит инструменты, которые позволяют государству принимать политические решения, законодательные акты, осуществлять другие меры, необходимые для защиты национальных интересов страны, обеспечения экономической и социальной стабильности.

Конституция дала мощный импульс развитию парламентаризма в нашей стране. Россия шла к нему непростым путем. Можно сказать, в нашей стране он рождался в муках. Известно, как драматически сложилась судьба парламента в Российской империи. В СССР его роль тоже была в значительной мере декоративной.

Сегодня все изменилось. Если 23 года назад за рубежом, да и частью нашего общества само слово «парламент» применительно к России воспринималось с изрядной долей иронии, то сегодня наша страна располагает системой законодательной и представительной власти, отвечающей всем современным критериям в этой сфере. Ни одно важнейшее государственное решение не принимается и не осуществляется в нашей стране в обход парламента. Будучи палатой регионов, Совет Федерации обеспечивает прямое представительство их интересов на федеральном уровне. Мы стремимся к постоянному расширению форм и методов такого представительства. Так, в скором времени вступит в силу подготовленный с участием нашей палаты документ, определяющий основные направления и механизмы новой государственной региональной политики.

К оценкам, мнениям, предложениям, инициативам парламентариев России внимательно прислушиваются в международном сообществе. Об авторитете и влиянии отечественного парламента красноречиво свидетельствует тот факт, что 137-я ассамблея Межпарламентского союза пройдет в будущем году в Санкт-Петербурге.

Бесспорно, все это результат того, что для российского государства, российского общества Конституция является эффективным инструментом законодательной деятельности, решения других вопросов, связанных с развитием подлинно национальной правовой системы. Но этим ее роль не исчерпывается. Дееспособность нашей государственности, высокая степень политической стабильности, консолидации общества — это в очень большой степени результат того, что Конституция России представляет собой акт, закрепивший гражданское согласие в стране о принципах государственного и общественного устройства, ставший основой гражданской идентичности многонационального народа России. В ряду скрепляющих страну ценностей — общая историческая судьба российских народов и их государственное единство, соблюдение прав и свобод человека, уважение закона, почитание наследия предков и любовь к Отечеству, вера в справедливость и стремление к процветанию страны, достойной жизни для всех и каждого. Это, по моему убеждению, и есть то, что принято называть нашей, российской национальной идеей. По меньшей мере, суть этой идеи.

Этот аспект Основного закона приобретает сегодня первостепенное значение. Как отметил президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию, наступающий 2017 год — год столетия Февральской и Октябрьской революций. «Уроки истории, — подчеркнул глава российского государства, — нужны нам прежде всего для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь».

Мы, парламентарии, в своей законодательной деятельности должны в полной мере реализовывать потенциал Конституции как общественного договора, источника правовых и ценностных идей, положений, способствующих укреплению мира и сотрудничества всех народов, граждан России, независимо от их национальности, конфессиональной принадлежности, социального статуса. По-настоящему мы к этой работе еще не приступали. Между тем все необходимое для поддержания гражданского мира и согласия, предотвращения угроз политического, социального, культурного, духовного раскола нашего общества в Основном законе имеется. Поэтому задача не в том, чтобы серьезно менять что-то в нем, а в освоении и использовании его интеллектуального, идейного богатства для обеспечения политико-правового, духовного развития России на длительную перспективу.

Сказанное не означает, что мы должны рассматривать Основной закон как нечто незыблемое, не подлежащее корректировке. Он должен откликаться на новые явления, процессы, назревшие потребности общества. Мы сознаем это. За 23 года в Конституцию внесено несколько изменений точечного характера. При всей их значимости они не затрагивали политическую и правовую сущность институтов государства и общества. И, по моему убеждению, запрос на такие глубинные изменения возникнет очень не скоро, за пределами того, что принято называть обозримым будущим.

Конституция — основополагающий документ не только для власти, но и для граждан России. Обычный человек не обязан знать все законы, но Конституцию он знать обязан, так как именно она является его надежным компасом во взаимоотношениях с государством, обществом, в области трудовых отношений, вообще практически во всех сферах жизни. Вот почему знание российскими гражданами Основного закона страны должно стать задачей номер один в рамках формирования правовой культуры общества.

Вольтеру принадлежит высказывание: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов». С этим можно согласиться при условии, что сами эти законы не ущемляют, не упраздняют прав и свобод человека. Чтобы наши, отечественные законы всегда были именно такими, мы должны и далее обеспечивать верховенство Конституции на всей территории России, не допускать ничего, что ведет к ослаблению ее роли гаранта суверенитета страны, инструмента отстаивания наших национальных интересов.

"Известия", 12 декабря 2016 года. 

Уйти от ошибок. Валентина Матвиенко призвала к реальной борьбе с коррупцией

• Печать

Спикер верхней палаты, в частности, выразила недовольство работой министерств и ведомств, "саботирующих", по ее словам, в преддверии Года экологии своевременное принятие подзаконных актов, необходимых для реализации закона "Об отходах".
"И я готова, если коллеги меня поддержат, инициировать обращение в правительство России о привлечении виновных лиц к ответственности", - заявила она.

Примечательно, что концептуальные изменения в закон "Об отходах" были внесены еще два года назад. Для их эффективного правоприменения требуются качественные подзаконные акты, подготовка которых ведется, по оценке Совфеда, неоправданно долго. Сроки неоднократно переносились, а под конец года появилась информация о том, что переходный период по этому закону продлевается до 1 января 2019 года.

Между тем в России ежегодно образуется до 5 миллиардов тонн отходов, что является, по мнению Матвиенко, "экологической миной" замедленного действия.

"Она оборачивается и серьезными экономическими потерями, и криминалом, и в первую очередь угрожает здоровью граждан", - подчеркнула Матвиенко.

И хотя Совфед неоднократно поднимал проблему реализации закона об отходах в рамках и ежегодных совещаний со статс-секретарями, и "правительственных часов", воз с отходами, как образно выразилась спикер верхней палаты, и ныне там. Именно поэтому она снова призвала правительство уделить этому вопросу самое пристальное внимание.

Следующее предложение Матвиенко касалось законодательного введения строго запрета на участие в госзакупках иностранных и оффшорных компаний. 

"Не хватало еще, чтобы наши федеральные бюджетные деньги уходили в прибыль в оффшоры неизвестно кому -  иностранным компаниям и так далее", - сказала она.

В связи с этим председатель верхней палаты обратилась к ФАС, прокуратуре и остальным профильным министерствам и ведомствам с просьбой "жестко прописать" такие предложения, чтобы затем внести их в Госдуму. По мнению Матвиенко, не должно быть никакой возможности для ухода бюджетных средств в оффшоры через систему госзакупок.

"Хочешь работать в России, участвовать в госзакупках, получать бюджетные и иные подряды - зарегистрируйся здесь, а не действуй через какие-то схемы", - подчеркнула она.

Затем Матвиенко перешла к разговору о претензиях к федеральному закону, устанавливающему такие понятия, как "конфликт интересов" и "личная заинтересованность" применительно к осуществлению депутатских полномочий.

"Значительная часть претензий к закону связана с тем, что он не учитывает специфику парламентской работы", - полагает спикер.

Депутаты действительно принимают правовые акты, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан, территорий, отраслей экономики, принимают решения о распределении бюджетных средств. Но при этом формально по закону в данных действиях можно предполагать признаки личной заинтересованности. В связи с этим глава Совфеда призвала к реальной, а не показной борьбе с коррупцией.

"Затевая любые новшества в этой сфере, надо концентрировать внимание на действительно коррупционно-опасных направлениях, а не устраивать парадный салют по воробьям", - заявила она.

Вячеслав Володин в свою очередь много говорил о потенциале взаимодействия Госдумы с законодательными собраниями регионов.

"Вы лучше чувствуете повестку, знаете вопросы, которые по-разному решаются в одних территориях и в других, - обратился председатель нижней палаты к региональным депутатам. - Поэтому, конечно, эти коммуникации помогут нам не только уйти от ошибок, но и повысить качество принимаемых решений и представительских функций".

В этой связи в Госдуме делают все, чтобы выстроить соответствующую работу на системной основе, в рамках Совета законодателей.

"В следующем году мы планируем подготовить насыщенную повестку для вас, чтобы это была улица с двусторонним движением, с парламентами регионов", - заявил спикер Госдумы.

Володин добавил, что есть ряд задач, которые имеют отношение как к федеральному уровню власти, так и к региональному законодателю.

"Это вопросы повышения эффективности представительских функций, качества законотворческой работы и  эффективности контрольных функций законодательной ветви власти. Поэтому эти вопросы мы планируем в рамках работы Госдумы делать не просто приоритетными, а основополагающими, чтобы вся работа строилась именно исходя из выстраивания эффективных коммуникаций с избирателями", - пояснил спикер.  

Закон о СМИ не может оставаться просто памятником…

• Печать

Появление этого закона было насущной необходимостью, так как до этого вся сфера СМИ регулировалась и управлялась решениями партийных и правительственных органов Советского Союза. Что дал документ в то смутное время средствам массовой информации и что представляет сегодняшнее правовое поле, регулирующее сферу массмедиа? В какой степени оно соответствует задачам и вызовам времени? Какие существуют пробелы в законодательстве, что следует исправлять в первую очередь, если такая необходимость вообще существует?

Об этом - в интервью с известным журналистом, телеведущим, ныне заместителем председателя Государственной Думы Петром Толстым

Региональные парламенты подключат к реализации послания президента

• Печать

Совет законодателей РФ скоординирует работу законодательных собраний для решения поставленных задач.

Государственная дума и Совет Федерации скоординируют с регионами работу по реализации послания президента Федеральному собранию. Помимо предложений, которые формируют сами палаты парламента, к работе привлекут и законодательные собрания субъектов РФ. Эксперты полагают, что это решение не только повысит авторитет федерального законодателя, но и усилит политический вес региональных парламентов.

8 декабря на заседании Совета законодателей планируется обсудить взаимодействие парламентов всех уровней для исполнения послания президента, рассказала «Известиям» спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

— Мы в Совете Федерации уже готовим план законодательного обеспечения для осуществления всего намеченного. Вместе с тем значительная часть работы по реализации положений послания ложится на субъекты РФ. Естественно, одно из ближайших заседаний совета мы посвятим координации деятельности парламентов всех уровней на этом направлении, — заявила она.

Совет законодателей при Федеральном собрании РФ был создан в мае 2012 года для более тесного взаимодействия региональных и федеральных законодателей и повышения качества законотворческой деятельности.

По данным аппарата СФ, с 2013 года парламенты 43 субъектов РФ внесли в Совет законодателей 553 законопроекта, из них: 229 — рекомендованы к внесению в Госдуму в представленном виде или после доработки, 11 — стали федеральными законами, 65 — находятся на рассмотрении Госдумы.

По словам Валентины Матвиенко, вовлечение региональных парламентов в активную законодательную деятельность позволяет решать конкретные вопросы, с которыми непосредственно сталкиваются субъекты РФ и которые требуют при этом федерального урегулирования. Кроме того, это помогает совершенствовать национальную правовую систему и федеративные отношения.

— Сегодня можно с уверенностью сказать, что создание Совета законодателей в его нынешнем формате стало шагом, который, без малейшего преувеличения, поднял взаимодействие парламентов всех уровней на качественно новую ступень. Парламенты всех уровней получили действительно мощный, я бы даже сказала, уникальный инструмент развития законодательной деятельности в условиях федеративного государства, — отметила Валентина Матвиенко.

По словам председателя комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова, речь должна идти не только о предложениях регионов по изменению федерального законодательства.

— Региональное законодательство также должно быть нацелено на решение задач, поставленных главой государства, — пояснил он «Известиям».

В следующем году отвечать за работу Совета законодателей будет Госдума. Как сообщила «Известиям» вице-спикер нижней палаты Ирина Яровая, план работы Совета законодателей на 2017 год находится в процессе подготовки. По ее словам, в Думе уже собрали предложения от всех комитетов и регионов.

— Уверена, для Совета законодателей 2017 год будет очень насыщенным и продуктивным. Конечно, приоритетом в его работе станут задачи, поставленные в послании президента. В нашей работе будут актуализированы те вопросы, которые наиболее важны для наших избирателей и позволят максимально эффективно выстроить взаимодействие всех уровней законодательной власти, — сказала парламентарий.

Глава Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает разумным решение подключить к работе над реализацией президентского послания регионы.

— Всегда во исполнение послания президента предпринимается целый ряд действий — это план, который составляет администрация президента, это план законопроектных работ, который готовят Госдума и Совет Федерации. Логично если этот план действий будет подготовлен и на региональном уровне, — отметил политолог. — Регионы здесь могут быть достаточно активными, всё будет зависеть от того, насколько они готовы поддержать послание конкретными предложениями.

Директор Института прикладных политических исследований Григорий Добромелов отметил, что послание главы государства является обращением именно к парламентариям.

— То, что Совет законодателей берет на себя координацию исполнения этих поручений, логично, поскольку именно совет является наиболее подходящим механизмом, который и должен обеспечивать реализацию положений, прозвучавших в послании, — считает Григорий Добромелов. 

При этом политолог отмечает важность и логичность непосредственного участия в этом процессе региональных законодателей, так как, по большому счету, послание и было ориентировано на решение конкретных проблем и вопросов людей. 

— Нельзя проводить политику только на федеральном уровне, ведь вся политика в действительности проводится внутри регионов. Те нормативные акты, которые примут региональные парламенты в поддержку инициатив президента, по сути, и станут основой для реализации этого послания, — уточнил Григорий Добромелов.

Совет законодателей — это консультативно-совещательный орган, у него нет никаких собственных полномочий. Теоретически он мог бы стать разработчиком «дорожной карты» законопроектной работы обеих палат Федерального собрания, органом стратегического планирования, что очень сильно поспособствовало бы повышению статуса парламента, считает политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман.

— В прошлых созывах законотворчество часто служило реакцией на ежедневно меняющиеся новости. Необходимо избегать непредсказуемости, чтобы Думу перестали воспринимать как хаотичный источник бесконечных запретов. Для этого нужна программа работы, некая «дорожная карта». Для того чтобы повысить политический вес парламента, Совет законодателей мог бы попытаться сформулировать какую-то стратегическую законодательную повестку, — заявила она «Известиям».

По словам политолога, Совет законодателей мог бы также повлиять на эффективность работы региональных заксобраний.

— Региональные заксобрания на протяжении всех предыдущих созывов являлись наименее эффективными инициаторами, их законопроекты почти всегда отклоняют. Совет мог бы помочь регионам представлять свои инициативы, и это может быть интересно, — полагает Екатерина Шульман.

Текст: Сергей Изотов, Марина Юршина. "Известия", 7 декабря 2016 года.

КАРТ-БЛАНШ. У России новая Концепция внешней политики

• Печать

Документ не выглядит конфронтационным по отношению к кому бы то ни было.

от факт, что буквально накануне оглашения президентом Послания Федеральному Собранию Российской Федерации им была утверждена новая Концепция внешней политики нашего государства, отметили в большей степени профессионалы и все те, кто интересуется внешней политикой. Однако это, на мой взгляд, очень важное событие. В том числе и потому, что новый документ принимается всего спустя три года после появления на свет прежнего. Ведь такого рода стратегические документы принимаются на долгосрочный период. И раз возникла необходимость появления новой Концепции, для этого должны быть веские причины.

Дело, конечно, не в том, что Концепция 2013 года была некорректной в какой-то части или не соответствовала реалиям на то конкретное время. Но изменились сами реалии, причем, я бы сказал, драматично изменились. Минувшие три года оказались самыми насыщенными со времен окончания холодной войны. Безусловно, мощное влияние оказал украинский кризис  и то, как его восприняли в разных государствах. На новый уровень вышел международный терроризм. Хотя и был достигнут значительный успех в урегулировании проблемы иранской ядерной программы, но одновременно обострилась северокорейская тема. А это значит, что угроза расползания ядерного оружия по миру по-прежнему в числе самых острых. Мощнейшие миграционные потоки и продолжающееся усиление (уже не только экономическое, но политическое и военное) азиатских гигантов привели к росту напряжения по осям восток–запад и север–юг. В фазу турбулентности вступил даже казавшийся стабильным Запад. Что наиболее важно для нас – успешно продвигается процесс евразийской интеграции. Все это требует адекватной оценки на концептуальном уровне и соответствующей внешнеполитической реакции со стороны Российской Федерации.

Но я бы предостерег от поиска каких-то революционных новаций в новой Концепции. И это важный момент, на котором стоит акцентировать внимание, – тем самым обеспечена преемственность, последовательность и предсказуемость внешней политики России и соответственно ее самой как партнера и влиятельной мировой державы.

Хотя, конечно же, в документе появилось много нового, что сейчас активно анализируется специалистами. И это новое не только в текстовом отражении изменившейся мировой и региональной обстановки. Например, то, что в прежнем тексте было названо в качестве основных целей российской внешней политики, в новой Концепции перечисляется в виде задач – и это более корректно в смысловом плане, поскольку принципиальная цель одна: обеспечение национальных интересов и реализация стратегических приоритетов Российской Федерации. В качестве отдельной задачи выделено упрочение позиций России как одного из влиятельных центров силы современного мира – эта идея фактически сквозной мыслью проходит через весь документ и обосновывается его положениями. Но не нужно искать в этом каких-то изоляционистских или великодержавных коннотаций. Просто логика развития событий последних лет показала, что интересы России могут быть защищены или реализованы только тогда, когда она сильна, суверенна и самостоятельна в своей внешней политике.

При этом Концепция не выглядит конфронтационной по отношению к кому бы то ни было – напротив, готовность к взаимодействию подтверждается по отношению к любому из субъектов международной политики, включая те, которые сегодня ввели санкции против нашей страны. Безусловно, важный момент, поскольку, думаю, многие ожидали какого-то более акцентированного деления мира на друзей и врагов. Но это в высшей степени прагматичный документ, нацеленный на улучшение, а не на обострение международной обстановки. Именно поэтому я предложил бы рассматривать ее в логической увязке с Посланием президента, которое в своей внешнеполитической части в определенной степени развивает Концепцию. Так, Концепция не могла в полной мере отразить прошедшие в США президентские выборы, которые существенно повлияли на мировую повестку дня. В документе содержится общий подход к взаимодействию с США, вполне актуальный в новых условиях, однако президент развивает и актуализирует текст Концепции: «Взаимодействие России и США в решении глобальных и региональных проблем отвечает интересам всего мира. У нас общая ответственность за обеспечение международной безопасности и стабильности, за укрепление режимов нераспространения». Но при этом «попытки сломать стратегический паритет крайне опасны и могут привести к глобальной катастрофе».

Обратил бы внимание, что в числе ключевых задач в новой Концепции появилась и такая весьма актуальная, как укрепление позиций российских СМИ в глобальном информационном пространстве и доведение до международной общественности российской точки зрения на мировые процессы. С учетом уже фактически объявленной против нашей страны информационной войны появление этого пункта было практически неизбежным.

Отметил бы в связи с этим и возросшую роль инструментов «мягкой силы» в Концепции-2016, среди которых значатся и информационно-коммуникационные, но прежде всего, конечно же, ресурсы гражданского общества. Соответственно повышается и роль парламентской дипломатии, что мы сегодня ясно видим в наших повседневных реалиях, когда нередко именно парламентские каналы оказываются ключевыми для диалога с рядом государств, принципиально свернувших отношения с Россией на других треках.

Роль Федерального собрания Российской Федерации в новой Концепции осталась неизменной. Это значит, что миссия по законодательному обеспечению российской внешней политики и выполнению нашим государством его международных обязательств востребована и актуальна. Отметил бы также, что по-новому, более глубоко в тексте прописаны задачи и возможности субъектов Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.

В целом новая Концепция внешней политики, безусловно, намного более приближена к изменившимся реалиям современного мира, давая всем, кто так или иначе задействован в сфере внешней политики, весьма четкие ориентиры и параметры действий во внешних делах, задавая логику и конечный смысл этим усилиям. Считаю, что это очень своевременный и актуальный документ. Из тех, что часто называют «матчастью», обязательной для изучения каждым практиком.

Текст: Константин Иосифович Косачев – председатель комитета Совета Федерации по международным делам. "Независимая газета", 5 декабря 2016 года. 

Нянечки все равны. Валентина Матвиенко просит кабмин четко определить статус самозанятых граждан

• Печать

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела ежегодное совещание со статс-секретарями, на котором потребовала навести порядок в области организации законодательного процесса.

Эту застарелую проблему спикер поднимает каждый год: речь идет о несвоевременном выпуске подзаконных актов. Особенное беспокойство в верхней палате вызывает оттягивание сроков вступления в силу закона об обращении с отходами. "Договорились же, что он окончательно заработает с 1 января будущего года. А теперь появляется информация, что переходный период продлевается до 1 января 2019 года", - посетовала Матвиенко. И объясняется это тем, что нужно дать регионам время для перехода на новую систему сбора твердых коммунальных отходов, а также мониторинга обоснованности тарифа на вывоз мусора. "А раньше разве было не ясно, когда определялись законом сроки, что регионам надо будет подготовиться? И зачем обещали, давали гарантии, что подзаконные акты будут приняты в срок?", - спросила председатель Совфеда, пообещав вынести эту тему в качестве ключевой на ближайшее заседание президиума Совета Законодателей, которое пройдет 8 декабря.

Высказала спикер и пожелание внимательнее подходить к подготовке текстов законопроектов, в которых, по ее словам, встречаются грубые ошибки. "Действия правительства в сфере законотворчества нередко бывают непоследовательны. Одним законопроектом предлагается отменить имеющиеся льготы по региональным налогам, другим - наоборот, ввести дополнительные. Пример - налог на движимое имущество. Кроме того, участились случаи, когда правительство в ходе осенней сессии вносит в "пожарном" порядке проекты законов, которые должны вступить в действие прямо с начала следующего года. Или когда в востребованный, хороший законопроект "проталкиваются" ко второму чтению какие-нибудь "контрпродуктивные" поправки", - сказала она.

Последний случай лучше всего характеризуется примером с недавними поправками в Налоговый кодекс: перед вторым чтением в документе появилась норма об освобождении самозанятых граждан от уплаты налога на доходы физических лиц. Валентина Матвиенко напомнила статс-секретарям о том, что президент в своем послании поручил в следующем году четко определить правовой статус самозанятых граждан и дать им возможность спокойно работать. При этом сенатор считает необходимым создавать равные налоговые условия для одних и тех же групп налогоплательщиков. "Почему нянечка, получающая скромную зарплату в детском саду, должна платить все налоги, а человек, занимающийся тем же, но частным образом, не платить ничего? Это в корне противоречит принципам нашего налогового законодательства", - отметила Матвиенко.

По ее словам, неудовлетворительной является ситуация и с внесенными в Госдуму региональными законопроектами, прошедшими Совет законодателей: имеются случаи откровенного нарушения правительством сроков предоставления официальных отзывов. Так, из 63-х законопроектов, прошедших предварительную экспертизу в Совете законодателей, их нет по десяти, в том числе по шести, направленным еще в 2014 - 2015 годах.

Затронула сенатор и тему бюджета на 2017-2019 годы. Поскольку основной финансовый документ страны получился жестким, необходимо изыскать дополнительные поступления как для федерального, так и для региональных бюджетов. Одним из таких шагов, полагают в Совфеде, должен стать рост акцизов на табак и табачную продукцию и установление акцизов на электронные сигареты и никотиносодержащие жидкости. Правда, эти меры могут дать реальный результат только в том случае, если не будет ускоренными темпами расти доля нелегальной продукции, а тенденции здесь, по мнению Матвиенко, весьма неблагоприятные.

Далеко не все еще сделано в плане разгрузки региональных бюджетов. Речь идет о проблеме уплаты субъектами Федерации страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Вице-премьер - руководитель аппарата правительства Сергей Приходько пообещал, что ближайшие законодательные приоритеты в соответствии с задачами, поставленными в послании президента, будут ориентированы на запросы граждан и повышение качества их жизни. В качестве приоритетов, по его словам, также отмечаются оживление экономики и обеспечение ее устойчивого роста. В настоящее время большое внимание уделяется подготовке закона о федеральном бюджете на будущий год. "В соответствии с документом исполнение социальных обязательств и майских указов президента будут обеспечены, значительные средства будут направлены на поддержку регионов", - пообещал Приходько.

Чиновник также подчеркнул, что в правительстве внимательно относятся к инициативам законодателей - был принят ряд организационных решений по урегулированию рынка алкоголя, находят свое решение и природоохранные инициативы парламентариев.

 Текст: Виталий Петров. Российская газета - Федеральный выпуск №7143 (275), 2 декабря 2016 

Послание Президента Федеральному Собранию

• Печать

Владимир Путин обратился к Федеральному Собранию с ежегодным Посланием. Оглашение Послания по традиции состоялось в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца.

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемые члены Совета Федерации! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Граждане России!

Сегодня, как обычно в Посланиях, речь пойдёт о наших задачах в экономике, социальной сфере, во внутренней и внешней политике. Больше внимания на этот раз уделим экономике, социальным вопросам и внутренней политике.

Нам приходится решать все эти задачи в сложных, неординарных условиях, как это не раз бывало в истории. И народ России вновь убедительно доказал, что способен отвечать на непростые вызовы, отстаивать и защищать национальные интересы, суверенитет и независимый курс страны.

Но вот что хотел бы, уважаемые коллеги, в этой связи сказать. Говорил уже несколько раз публично, но и сегодня хотел бы повторить.

Граждане объединились – и мы это видим, надо сказать спасибо за это нашим гражданам – вокруг патриотических ценностей не потому, что всем довольны, что всё их устраивает. Нет, трудностей и проблем сейчас хватает. Но есть понимание их причин, а главное уверенность, что вместе мы их обязательно преодолеем. Готовность работать ради России, сердечная, искренняя забота о ней – вот что лежит в основе этого объединения.

При этом люди рассчитывают, что им будут обеспечены широкие и равные возможности для самореализации, для воплощения в жизнь предпринимательских, творческих, гражданских инициатив, рассчитывают на уважение к себе, к своим правам, свободам, к своему труду.

Принципы справедливости, уважения и доверия универсальны. Мы твёрдо отстаиваем их – и, как видим, не без результата – на международной арене. Но в такой же степени обязаны гарантировать их реализацию внутри страны, в отношении каждого человека и всего общества.

Любая несправедливость и неправда воспринимаются очень остро. Это вообще особенность нашей культуры. Общество решительно отторгает спесь, хамство, высокомерие и эгоизм, от кого бы всё это ни исходило, и всё больше ценит такие качества, как ответственность, высокая нравственность, забота об общественных интересах, готовность слышать других и уважать их мнение.

Это показала и прошедшая в этом году избирательная кампания. Вы знаете, что инициатива о возвращении к смешанной модели выборов депутатов Государственной Думы была поддержана в Послании 2012 года. Это был принципиальный шаг навстречу общественному мнению.

Считаю, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан, и мы, безусловно, будем его продолжать.

Выросла роль Государственной Думы как представительного органа. В целом укрепился авторитет законодательной власти. Его надо поддерживать, подтверждать делами. Это касается всех политических сил, представленных в парламенте.

Но, конечно, особая ответственность на партии «Единая Россия», которая, кстати, сегодня отмечает своё пятнадцатилетие. Партия имеет конституционное большинство в Госдуме, является главной опорой Правительства в парламенте. И нужно так выстроить совместную работу, чтобы все обещания, обязательства, взятые перед гражданами, были выполнены.

Именно граждане определили итоги избирательной кампании, выбрали путь созидательного развития страны, доказали, что мы живём в здоровом, уверенном в своих справедливых требованиях обществе, в котором укрепляется иммунитет к популизму и демагогии и высоко ценятся значимость взаимоподдержки, сплочённости, единства.

Речь не идёт, конечно, о каких‑то догмах, о показном, фальшивом единении, тем более о принуждении к определённому мировоззрению – всё это в нашей истории, как вы хорошо знаете, было, и мы не собираемся возвращаться назад, в прошлое.

Но это не значит, что, жонглируя красивыми словами и прикрываясь рассуждениями о свободе, кому‑то можно оскорблять чувства других людей и национальные традиции.

Вы знаете, если кто‑то считает себя более продвинутым, более интеллигентным, даже считает себя поумнее кого‑то в чём‑то, – если вы такие, но с уважением относитесь к другим людям, это же естественно.

При этом, конечно, считаю неприемлемой и встречную агрессивную реакцию, тем более если она выливается в вандализм и в нарушение закона. На подобные факты государство будет реагировать жёстко.

Завтра у нас заседание Совета по культуре – обязательно обсудим вопросы, вызывающие широкую дискуссию, поговорим о принципах взаимной ответственности представителей гражданского общества и деятелей искусств.

Но хочу особо подчеркнуть: и в культуре, и в политике, в средствах массовой информации и в общественной жизни, в полемике по экономическим вопросам никто не может запретить свободно мыслить и открыто высказывать свою позицию.

Повторю, когда мы говорим о солидарности и единстве, имеем в виду осознанную, естественную консолидацию граждан ради успешного развития России.

Можно ли достичь значимых стратегических целей в раздробленном обществе? Можно ли решить эти задачи с парламентом, где вместо результативной работы идут состязания амбиций и бесплодные препирательства?

Можно ли достойно развиваться на зыбкой почве слабого государства и управляемой извне безвольной власти, потерявшей доверие своих граждан? Ответ очевиден: конечно, нет.

В последнее время мы видели немало стран, где такая ситуация открывала дорогу авантюристам, переворотам и в конечном счёте анархии. Везде результат один: человеческие трагедии и жертвы, упадок и разорение, разочарование.

Вызывает озабоченность и то, что в мире, причём даже в самых благополучных, казалось бы, странах и устойчивых регионах, возникает всё больше новых разломов и конфликтов на политической, национальной, религиозной, социальной почве.

Всё это накладывается на острейший миграционный кризис, с которым столкнулись, например, европейские и другие страны. Мы хорошо знаем, какие последствия несут так называемые великие потрясения. К сожалению, в нашей стране в минувшем веке их было много.

Наступающий, 2017 год – год столетия Февральской и Октябрьской революции. Это весомый повод ещё раз обратиться к причинам и самой природе революции в России. Не только для историков, учёных – российское общество нуждается в объективном, честном, глубоком анализе этих событий.

Это наша общая история, и относиться к ней нужно с уважением. Об этом писал и выдающийся русский, советский философ Алексей Фёдорович Лосев. «Мы знаем весь тернистый путь нашей страны, – писал он, – мы знаем томительные годы борьбы, недостатка, страданий, но для сына своей Родины всё это своё, неотъемлемое, родное».

Уверен, что у абсолютного большинства наших граждан именно такое ощущение Родины, и уроки истории нужны нам прежде всего для примирения, для укрепления общественного, политического, гражданского согласия, которого нам удалось сегодня достичь.

Недопустимо тащить расколы, злобу, обиды и ожесточение прошлого в нашу сегодняшнюю жизнь, в собственных политических и других интересах спекулировать на трагедиях, которые коснулись практически каждой семьи в России, по какую бы сторону баррикад ни оказались тогда наши предки. Давайте будем помнить: мы единый народ, мы один народ, и Россия у нас одна.

Уважаемые коллеги!

Смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры.

Знаете, не могу не сказать два слова о том, что реально происходит, что у нас здесь есть, чего мы добились. Естественный прирост населения продолжается.

В 2013 году – у демографов есть такое понятие «коэффициент рождаемости» – он в России составил 1,7, это выше, чем в большинстве европейских стран. Для примера скажу: Португалия – 1,2, в Испании, Греции – 1,3, Австрия, Германия, Италия – 1,4, в Чешской Республике – 1,5. Это данные за 2013 год. В 2015 году суммарный коэффициент рождаемости в России будет ещё больше, чуть-чуть, но всё‑таки больше – 1,78.

Мы продолжим изменения в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к их запросам, была более современной и справедливой. Социальные отрасли должны привлекать квалифицированных людей, талантливую молодёжь, поэтому мы повышаем и зарплаты специалистов, улучшаем условия их труда.

Отмечу, что конкурс в медицинские и педагогические вузы – совсем недавно он был почти нулевой – уверенно растёт. В 2016 году на педагогические специальности он составил 7,8 человека, а после прошедшего приёма в 2016 году общий конкурс на бюджетные места в медицинские вузы составил уже почти 28 человек на место. Дай бог всем здоровья и успехов – молодым специалистам – в их работе в будущем.

Хорошо помню, как в своё время обсуждали с коллегами проекты развития высокотехнологичной медицинской помощи, а также сети перинатальных центров, которых у нас и не было совсем. Сейчас их, в 2018 году, в России уже будет 94.

И сегодня наши врачи спасают новорождённых в самых трудных случаях. И по этим показателям мы также вышли на позиции передовых стран мира.

По итогам ещё 2015 года показатели младенческой смертности составили в России 6,5 на тысячу родившихся живыми, а в европейском регионе Всемирной организации здравоохранения показатель 6,6, то есть у нас уже был чуть получше. По итогам 10 месяцев 2016 года Россия вышла на уровень 5,9.

За последние десять лет в 15 раз увеличился объём высокотехнологичной медицинской помощи. Сотни тысяч сложных операций делаются не только в ведущих федеральных центрах, но и в региональных клиниках. Если в 2005 году, когда мы начали эту программу, 60 тысяч человек в России получали высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2016‑м это будет уже 900 тысяч. Тоже нужно ещё двигаться дальше. Но всё‑таки сравните: 60 тысяч и 900 – разница существенная.

В следующем году нам нужно внедрить механизмы устойчивого финансирования высокотехнологичной помощи. Это даст возможность и дальше повышать её доступность, сокращать сроки ожидания операций.

В целом, надо прямо сказать, проблемы в здравоохранении сохраняются в целом, их ещё очень много. И прежде всего они касаются первичного звена. Его развитию необходимо уделить приоритетное внимание.

Граждане зачастую сталкиваются с очередями, с формальным, безразличным отношением к себе. Врачи перегружены, трудно попасть к нужному специалисту. Нередки случаи, когда поликлиники оснащены новейшим оборудованием, а у медицинских работников элементарно не хватает квалификации, чтобы применить это оборудование.

Начиная с будущего года на базе федеральных и региональных медицинских центров и вузов будет организована регулярная переподготовка врачей. При этом специалист с помощью образовательного сертификата сможет сам выбрать, где и как повысить свою квалификацию.

Продолжим наращивать и уровень информатизации здравоохранения, чтобы сделать удобной и простой запись на приём, ведение документации. Нужно освободить врачей от рутины, от заполнения вороха отчётов и справок, дать им больше времени для непосредственной работы с пациентом.

Также с помощью информационных технологий будет существенно повышена эффективность контроля за рынком жизненно важных лекарств. Это позволит избавиться от подделок и контрафакта, пресечь завышение цен при закупках медикаментов для больниц и поликлиник.

В течение ближайших двух лет предлагаю подключить к скоростному интернету все больницы и поликлиники нашей страны. Это позволит врачам даже в отдалённом городе или посёлке использовать возможности телемедицины, быстро получать консультации коллег из региональных или федеральных клиник.

Хочу обратить на это внимание Министерства связи. Министр заверил нас, что эта задача абсолютно реалистична, выполнима.

Я сейчас сказал об этом с трибуны, вся страна теперь будет за этим смотреть внимательно.

С учётом географии, огромных, порой трудно доступных территорий, России нужна и хорошая оснащённая служба санитарной авиации. Уже со следующего года программа развития санитарной авиации охватит 34 региона страны, которые получат средства из федерального бюджета.

Прежде всего это Сибирь, Север, Дальний Восток. На эти цели (депутаты знают об этом, это была в том числе и ваша инициатива) в 2017 году на закупку авиационных услуг в рамках проекта развития санитарной авиации будет предусмотрено (во втором чтении это должно пройти) 3,3 миллиарда рублей.

Уважаемые коллеги! Везде на всей территории нашей большой страны дети должны учиться в удобных, комфортных, современных условиях, поэтому мы продолжим программу реконструкции и обновления школ. У нас не должно остаться школьных зданий, находящихся в аварийном, ветхом состоянии, не имеющих элементарных удобств.

Необходимо, наконец, решить проблему третьих смен, а дальше и вторых. И конечно, нужно направить дополнительные усилия на повышение квалификации учителей. Вы знаете, что с 2016 года реализуется программа создания новых мест в общеобразовательных организациях. Эта программа рассчитана на 2016–2025 годы, по 25 миллиардов рублей предусматривается.

Кстати говоря, мы с вами хорошо знаем, это прежде всего ответственность регионального уровня. Но мы приняли решение поддержать регионы по этому важнейшему направлению. Всего в период с 2016 по 2019 год планируется создать 187 998 новых мест в школе.

При этом самое важное, что волнует родителей и учителей, общественность, – это, конечно же, содержание образовательного процесса, насколько школьное образование отвечает двум базовым задачам, о которых говорил ещё академик Лихачёв: давать знания и воспитывать нравственного человека. Он справедливо считал, что нравственная основа – это главное, что определяет жизнеспособность общества: экономическую, государственную, творческую.

Безусловно, важно сохранить глубину и фундаментальность отечественного образования. В школу уже вернулось сочинение, больше внимания стали уделять гуманитарным предметам.

Но только учебных часов из школьной программы здесь явно будет недостаточно – нужны проекты в театре, кино, на телевидении, музейных площадках, в интернете, которые будут интересны молодым людям, привлекут внимание молодёжи к отечественной классической литературе, культуре, истории.

В школе нужно активно развивать творческое начало, школьники должны учиться самостоятельно мыслить, работать индивидуально и в команде, решать нестандартные задачи, ставить перед собой цели и добиваться их, чтобы в будущем это стало основой их благополучной интересной жизни.

Здесь очень много экспериментов в школе проводится, и за рубежом, и у нас; надо быть, конечно, очень аккуратными с этими экспериментами, но двигаться вперёд, безусловно, нужно.

Важно воспитывать культуру исследовательской, инженерной работы. За ближайшие два года число современных детских технопарков в России возрастёт до 40, они послужат опорой для развития сети кружков технической направленности по всей стране. К этой работе должны подключиться и бизнес, и университеты, исследовательские институты, чтобы у ребят было ясное понимание: все они имеют равные возможности для жизненного старта, что их идеи, знания востребованы в России, и они смогут проявить себя в отечественных компаниях и лабораториях.

Как уже успешный заявил о себе образовательный центр для талантливых ребят «Сириус». Считаю, что нам нужно целое созвездие таких площадок, и рекомендовал бы главам субъектов Российской Федерации подумать о формировании в регионах на базе лучших вузов и школ центров поддержки одарённых детей.

Но при этом что бы хотел здесь сказать и на что бы хотел обратить внимание. В основе всей нашей системы образования должен лежать фундаментальный принцип: каждый ребёнок, подросток одарён, способен преуспеть и в науке, и в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизни. Раскрытие его талантов – это наша с вами задача, в этом – успех России.

Уважаемые коллеги! Вижу в молодом поколении надёжную, прочную опору России в бурном, сложном XXI веке. Верю, что это поколение способно не только отвечать на вызовы времени, но и на равных участвовать в формировании интеллектуальной, технологической, культурной повестки глобального развития.

Не случайно много школьников и студентов участвуют сегодня в волонтёрских проектах, они активно развиваются в таких важных сферах, как уход за больными, поддержка пожилых, людей с ограничениями по здоровью, образование, спорт, культура, краеведение, поисковые движения, забота о природе и животных.

Особая примета нашего времени – широкое вовлечение граждан в самые разные благотворительные акции. Призывы в социальных сетях, средствах массовой информации собрать средства на лечение больных, на помощь детям быстро находят отклик, и люди делают это искренне, бескорыстно, как ответ на веление своего сердца. Иногда даже удивляешься, как люди с небольшим достатком быстро откликаются на такую свою внутреннюю потребность оказать помощь тем, кто особенно нуждается в этом.

Я прошу Общественную палату и Агентство стратегических инициатив предметно заняться поддержкой волонтёрских и благотворительных движений, некоммерческих организаций. Воля и великодушие граждан, которые участвуют в таких проектах, формируют столь необходимую России атмосферу общих дел, создают колоссальный социальный потенциал, и он должен быть обязательно востребован.

Необходимо снять все барьеры для развития волонтёрства, оказать всестороннюю помощь и социально ориентированным некоммерческим организациям. Основные решения здесь уже приняты. Со следующего года для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открываются возможности, открывается доступ к оказанию социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджета.

Я хотел бы сейчас, уважаемые коллеги, обратиться ко многим из вас. Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казённым структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте прямо скажем, у них ещё глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым контролем.

Все мы заинтересованы в том, чтобы активный приход НКО в социальную сферу вёл к повышению качества её. Поручаю Правительству совместно с законодателями завершить формирование чёткой правовой базы деятельности НКО – исполнителей общественно полезных услуг, установить требования к их компетенции, и при этом, конечно, не нагородив дополнительных бюрократических барьеров. Нужно ценить взыскательную, заинтересованную, деятельную позицию граждан.

 ещё раз хочу обратиться ко многим из вас: не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство городов и посёлков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни.

К сожалению, порой эти вопросы решаются кулуарно, и, когда так происходит, действительно хочется спросить: «Вы уверены, что то, что вы предлагаете, исходя только из тех представлений, которые в служебных кабинетах возникают, это самое лучшее предложение? Не лучше ли посоветоваться с людьми, спросить у них, как они хотят видеть улицы, свои дворы, парки и набережные, спортивные и детские площадки?»

В будущем году мы направим регионам 20 миллиардов рублей на программы благоустройства, в том числе в моногорода, и дело принципа, чтобы в принятии решения по использованию этих ресурсов участвовали сами жители, определяли, какие проекты благоустройства осуществлять в первую очередь. Я прошу активно подключиться к этой работе и Общероссийский народный фронт, при этом обращаю внимание: нужно не только организовать эффективный контроль, а с его помощью добиваться конкретного результата, которого ждут люди, и, конечно, нужно поддержать граждан, которые готовы присоединиться к проектам благоустройства. Важно, чтобы гражданское общество активно участвовало и в решении таких задач, как совершенствование природоохранного законодательства, сохранение редких видов животных и растений, создание гуманной системы обращения с бездомными животными.

Следующий, 2017 год объявлен Годом экологии. Поручаю Правительству подготовить программы сбережения уникальных природных символов России, таких как Волга, Байкал, на Алтае.

По всей стране надо заняться уборкой загрязнённых территорий, ликвидировать свалки, в которые превратились окрестности многих населённых пунктов, недавно, только что об этом говорили с активистами Общероссийского народного фронта. Это проблема не только крупных городов, но и сёл, и посёлков.

Далее, в Москве и Санкт-Петербурге уже идут масштабные программы по развитию модернизации дорожной сети. Со следующего года начнём такие проекты и в других крупных городах, и городских агломерациях, где проживают около 40 миллионов человек. За два года здесь должно быть приведено в порядок не менее половины дорог. Сейчас не буду здесь останавливаться на этом подробнее, решение принято, средства намечены соответствующие, нужно только эффективно работать.

Необходимое внимание уделим и важнейшим федеральным трассам и возведению объекта общенационального значения – Крымского моста, его строительство идёт по графику.

Уважаемые коллеги, два года назад мы столкнулись с серьёзными экономическими вызовами, с неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках, с санкциями, которыми нас пытались заставить плясать под чужую дудку, как у нас говорят в народе, пренебречь своими фундаментальными национальными интересами. Однако, повторю, главные причины торможения экономики кроются, прежде всего, в наших внутренних проблемах. Прежде всего, это дефицит инвестиционных ресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитие конкуренции, изъяны делового климата. Сейчас спад в реальном секторе прекратился, наметился даже небольшой промышленный рост. Но вы знаете, что если в прошлом году у нас спад ВВП был где‑то 3,7 процента, думаю, что в этом году он будет незначительным. За 10 месяцев 2016 года рост [промпроизводства] составил 0,3 процента, и думаю, что так оно примерно и будет.

Важную роль сыграли программы поддержки ряда отраслей промышленности, а также жилищного рынка. Я тоже об этом сейчас скажу, потому что наметился рост промышленного производства, небольшой, но тенденция позитивная – безусловно, её нужно будет сохранить.

Так вот, по жилищному рынку. В 2015 году введено в строй более 85 миллионов квадратных метров жилья. Это рекордный показатель за всю историю страны.

Здесь очень важно, чтобы это было реализовано, разумеется, и нужно поднимать покупательные возможности людей. Тоже об этом скажу, имея в виду наши программы поддержки ипотеки.

Мы продолжим оказывать адресное содействие тем отраслям экономики, которые пока сталкиваются с негативной конъюнктурой. Я уже говорил о том, что наметился определённый, скромный, но всё‑таки рост в области промышленного производства.

В автопроме у нас в целом небольшое снижение, но по грузовым автомобилям – рост 14,7 процента, по лёгким коммерческим – рост 2,9, по автобусам – рост 35,1 процента. В железнодорожном машиностроении – рост 21,8, по грузовым вагонам – 26. Очень неплохую динамику демонстрирует рост производства машин и оборудования для сельского хозяйства – 26,8 процента. В лёгкой промышленности тоже положительная динамика.

Мы обеспечили макроэкономическую устойчивость, вот что очень важно, сохранили финансовые резервы. Не уменьшились, а даже подросли золотовалютные резервы Центрального банка. Если на 1 января 2016 года это было 368,39 миллиарда долларов, то сейчас 389,4, почти 400 миллиардов. Здесь динамика тоже положительная.

Ожидаем, что по итогам текущего года значительно снизится инфляция, она будет ниже 6 процентов. Здесь тоже хотел бы обратиться к цифрам. Если вы помните, инфляция в 2015 году составила 12,9 процента. Надеюсь, что в этом году она не поднимется выше шести, будет где‑то 5,8. Динамика, очевидно, положительная и существенно позитивная.

Напомню, что самая низкая инфляция зафиксирована в 2011 году, это было 6,1 процента. Повторяю ещё раз, в этом году может быть меньше даже. Это значит, что в следующем году мы действительно можем достичь целевого показателя в 4 процента. Это очень хорошие предпосылки для того, чтобы на базе здоровой экономики добиться существенного роста.

Однако хочу подчеркнуть: стабилизация не означает автоматического перехода к устойчивому подъёму. Если мы не решим базовые проблемы российской экономики, не запустим в полную силу новые факторы роста, то на годы можем зависнуть возле нулевой отметки, и, значит, нам придётся постоянно ужиматься, экономить, откладывать на потом своё развитие. Такого мы себе позволить не можем.

У нас есть другой путь, предполагающий чёткую постановку целей и поэтапное, системное их достижение. Именно такой подход не раз давал значимые позитивные результаты, причём в достаточно короткие сроки. Так, в своё время казалось, что проблемы в сельском хозяйстве будут существовать чуть ли не вечно. Мы знаем, как об этом говорили и как обижались на это наши сельхозпроизводители, когда говорили о сельском хозяйстве как о некой чёрной дыре, куда сколько денег ни давай, всё равно результата никакого нет. Нет, оказывается, совсем можно всё по‑другому выстроить. Мы нашли выверенные решения, приняли госпрограмму, создали гибкую систему поддержки сельхозпроизводителей, и сегодня АПК – это успешная отрасль, которая кормит страну и завоёвывает международные рынки.

Но здесь, как у нас в народе говорят, нет худа без добра, наши так называемые партнёры ввели санкции, о которых я сказал, мы – ответные меры. Ну и помогли на внутреннем рынке нашим сельхозпроизводителям. Но они не должны забывать, что это не может и, наверное, не будет вечно продолжаться, да и потребитель нуждается в конкурентной обстановке на рынке, так что этой благоприятной ситуацией, которая сегодня сложилась, нужно, конечно, воспользоваться по полной программе.

Экспорт сельхозпродукции, о котором я уже упоминал, даёт нам сегодня больше, чем продажа вооружений. Совсем недавно, наверное, мы даже не могли такое себе представить. Я уже публично говорил об этом, могу ещё раз с этой трибуны повторить. Кстати, в области экспорта вооружений у нас тоже сохраняются достаточно серьёзные позиции: в 2015 году на 14,5 миллиарда долларов было реализовано на внешнем рынке, а сельхозпродукции – на 16 с лишним миллиардов, 16,2. В этом году мы ожидаем ещё больше, будет 16,9 скорее всего, очень хорошо. Давайте поблагодарим за это работников сельского хозяйства.

В развитии сельского хозяйства многое зависит от регионов. Считаю, что нужно дать им больше самостоятельности в определении приоритетов использования федеральных субсидий на поддержку АПК, а сам их объём связать с увеличением пашни, повышением урожайности, других качественных показателей эффективности производства, тем самым создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхозземель и внедрения передовых агротехнологий.

Здесь хотел бы подчеркнуть: если мы даём больше самостоятельности в использовании средств федерального бюджета, федеральной поддержки, то и ответственность регионов за результаты и эффективное вложение полученных ресурсов, за укрепление собственной экономической базы, решение проблем в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве также должна возрасти.

Далее, чтобы у наших фермеров появились новые возможности для выхода на рынок, необходимо уделить особое внимание поддержке сельхозкооперации. Я прошу заняться этим вопросом и Минсельхоз, Россельхозбанк, «Росагролизинг», а также Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства, в следующем году мы пополним её капитал почти на 13 миллиардов рублей.

Мы провели глубокую модернизацию оборонно-промышленных предприятий, оборонно-промышленного комплекса. Результат – увеличение объёмов производства и, что особенно важно, существенный рост производительности труда. «Оборонка» демонстрирует здесь очень хорошие показатели и даёт хороший пример. В 2016 году ожидаемый темп роста производства ОПК составит 10,1 процента, а ожидаемый темп роста производительности труда – 9,8 процента.

И теперь необходимо нацелить отрасль на выпуск современной конкурентоспособной гражданской продукции для медицины, энергетики, авиации и судостроения, космоса, других высокотехнологичных отраслей. В ближайшее десятилетие её доля должна составить не менее трети от общего объёма производства в оборонно-промышленном комплексе.

Недавно мы на этот счёт проводили совещание, даже не одно, хочу с вами поделиться этими планами. В 2016 году ОПК будет выпускать «гражданки» примерно на 16,1 процента, в 2020‑м планируется небольшой рост. Почему небольшой, потому что очень много заказов сейчас у Министерства обороны в связи с выполнением соответствующих программ обновления вооружений. В 2025‑м уже 30, к 2030‑му не менее 50 процентов должно быть гражданской продукции.

Я прошу Правительство организовать системную работу по решению этой задачи с участием институтов развития, ВЭБа, Российского экспортного центра, Фонда поддержки промышленности.

Одной из самых быстроразвивающихся отраслей стала у нас, уважаемые коллеги, IT‑индустрия, что очень радует. Объём экспорта отечественных компаний за пять лет вырос вдвое. Я сейчас приводил цифры объёма экспорта «оборонки», сельхозпродукции. «Оборонка» – это 14,5 миллиарда. Совсем недавно IT‑технологии составляли цифру, которая приближалась к нулю, сейчас – 7 миллиардов долларов.

Увеличились и другие показатели: выручка, налоговые поступления. Такую отдачу дали в том числе и льготы по страховым взносам. Минфин просил меня не говорить, что это только исключительно благодаря льготам, я говорю, что были и другие, конечно, инструменты поддержки отрасли, но всё‑таки надо признать, что эти льготы сыграли свою существенную роль в поддержке IT‑компаний. Эта мера позволила им эффективно реализовать свой интеллектуальный новаторский потенциал. Смотрите, в начале пути, в 2010 году, их налоговые отчисления составляли 28 с небольшим миллиардов рублей, а через два года – уже 54 миллиарда рублей. Представляете, какой рост! При этом так называемые выпадающие доходы, с учётом льгот, всего 16 миллиардов рублей. То есть реальный доход даже для бюджета. Чтобы поддержать такую динамику, предлагаю продлить эти льготы до 2023 года. Уверен, уже в ближайшее десятилетие есть все возможности сделать IT‑индустрию одной из ключевых экспортных отраслей России.

В целом у нас хороший потенциал для увеличения несырьевого экспорта, при этом мы видим, что в мире растёт протекционизм, к сожалению, возводятся и торговые барьеры. Могу с вами поделиться: мы совсем недавно с коллегами встречались в Перу, в Лиме, говорили о проблемах мировой торговли. Одна из главных проблем – это рост протекционизма. Но что это означает для нас? Это значит, что нужно ещё активнее, решительнее бороться за доступ на внешние рынки. Сильная международная конкуренция закалит и оздоровит нашу экономику, обеспечит российским компаниям новый уровень эффективности, качества товаров и услуг, производительности труда.

Примеры, о которых сказал выше, показывают: мы уже целенаправленно меняем структуру экономики, обновляем существующие отрасли и формируем новые, создаём современные компании, способные работать на мировых рынках. Нужно продолжить идти в этом направлении системно и наступательно. Необходимы не абстрактные сценарии, в которых от нас мало что зависит, а профессиональный, выверенный прогноз развития. Надо чётко определить, какой вклад в экономический рост внесут улучшение делового климата, запуск крупных инвестиционных проектов, наращивание несырьевого экспорта, поддержка малого и среднего бизнеса, другие меры, какова будет роль регионов и отдельных отраслей производства.

Поручаю Правительству с участием ведущих деловых объединений не позднее мая будущего года разработать предметный план действий, рассчитанный до 2025 года, реализация которого позволит уже на рубеже 2019–2020 годов выйти на темпы экономического роста выше мировых, а значит, наращивать позиции России в глобальной экономике.

Уважаемые коллеги! Вновь повторю, важно, чтобы такой план был поддержан, пользовался доверием у делового сообщества, чтобы предприниматели активно включились в его реализацию. Сегодня очевиден растущий запрос людей на расширение экономических свобод (мы об этом говорили не раз), на стабильные, устойчивые, предсказуемые правила ведения бизнеса, включая налоговую систему. Напомню, в 2014 году мы приняли решение на четыре года зафиксировать действующие налоговые условия для бизнеса. Не стали пересматривать их, несмотря на изменения в экономической ситуации, и это безусловно позитивно сказалось на работе предприятий.

Вместе с тем мы должны так ориентировать нашу налоговую систему, чтобы она работала на главную цель: на стимулирование деловой активности, на рост экономики и инвестиций, создавала конкурентные условия для развития наших предприятий. Нужно упорядочить существующие фискальные льготы, сделать их более адресными, отказаться от неэффективных инструментов.

Предлагаю в течение следующего года детально и всесторонне рассмотреть предложения по настройке налоговой системы, обязательно сделать это с участием деловых объединений. Несмотря на внутриполитический календарь, нам всё равно необходимо в 2018 году подготовить и принять все соответствующие поправки в законодательство, в Налоговый кодекс, а с 1 января 2019 года ввести их в действие, зафиксировав новые стабильные правила на долгосрочный период.

Одновременно прошу Правительство проработать вопросы совершенствования механизмов обеспечения устойчивого бюджета и государственных финансов, исполнения всех наших обязательств вне зависимости от внешних факторов, включая цены на углеводороды.

Далее. Мы серьёзно обновили правовую базу в сфере предпринимательства. Сейчас важно обеспечить эффективное правоприменение – и прежде всего на местах. Обращаю внимание, в каждом регионе страны базовые сервисы для бизнеса: разрешение на строительство, доступ к инфраструктуре и так далее и тому подобное – должны в полной мере соответствовать требованиям федерального законодательства и лучшим региональным практикам.

Уважаемые коллеги! Мы совсем недавно в Ярославле, по‑моему, собирались и говорили на эту тему. Это не проходная какая‑то тема – это чрезвычайно важное направление нашей совместной деятельности. Мы будем самым внимательным образом следить за тем, что происходит в регионах по этим направлениям и определять качество работы региональных команд в значительной степени по этим показателям. И такую принципиальную задачу нужно решить уже в следующем году. Это позволит нам обеспечить не только единое, но и одинаково высокое качество деловой среды во всех субъектах России.

Мы с вами много говорили о совершенствовании контрольно-надзорных органов, уже в течение многих лет говорим об этом. Со следующего года кардинально повышается их прозрачность, в открытом доступе будут данные: кто, кого, как часто проверяет, какие результаты получены.

Это даст возможность оперативно реагировать на злоупотребления, на каждый факт нарушения прав предпринимателей со стороны контролёров. Сейчас не буду перечислять все эти принятые решения, их достаточно, нужно только, чтобы они выполнялись. Надо отменять инструкции, которые никак не влияют на качество услуг, обеспечение безопасности граждан, но при этом по рукам и ногам связывают бизнес.

Обращаю внимание Правительства: в работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на оценке рисков, которые позволят существенно снизить число проверок, но повысят их результативность. Добавлю, что надзорные органы должны заниматься не только выявлением нарушений, но и профилактикой, не формально, а содержательно, и – это очень важно – оказывать консультативную помощь предпринимателям, особенно тем, кто только начинает своё дело.

Уже дал прямое поручение исключить трактовку работы самозанятых граждан как незаконной предпринимательской деятельности. Не нужно цепляться к ним по надуманным поводам. А чтобы таких поводов вообще не было, прошу в течение следующего года чётко определить правовой статус самозанятых граждан, дать им возможность нормально, спокойно работать.

Каждый, кто честно трудится в своём бизнесе или как наёмный работник, должен чувствовать, что государство, общество на его стороне. Справедливость не в уравниловке, а в расширении свободы, в создании условий для труда, который приносит уважение, достаток и успех. И, наоборот, несправедливо всё то, что ограничивает возможности, нарушает права людей.

В Послании прошлого года речь шла о давлении на бизнес со стороны некоторых представителей правоохранительных органов. В результате таких действий часто разваливаются и успешные компании, у людей собственность отбирают. Хочу поблагодарить парламентариев за поддержку законопроекта, который значительно усиливает уголовную ответственность правоохранителей за фабрикацию дел, в том числе с целью помешать работе предпринимателей.

Отдельно остановлюсь на теме борьбы с коррупцией. В последние годы было немало громких дел в отношении чиновников муниципального, регионального, федерального уровня. При этом, подчеркну, абсолютное большинство государственных служащих – честные, порядочные люди, работающие на благо страны. Но ни должность, ни высокие связи, ни былые заслуги не могут быть прикрытием для нечистых на руку представителей власти. Однако – и тоже хотел бы на это обратить внимание – до решения суда никто не имеет права выносить вердикт о виновности или невиновности человека.

И ещё. У нас, к сожалению, стало практикой поднимать информационный шум вокруг так называемых резонансных случаев. И нередко этим грешат сами представители следственных, правоохранительных органов. Хочу обратить, уважаемые коллеги, ваше внимание на это и сказать, что борьба с коррупцией – это не шоу, она требует профессионализма, серьёзности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества.

Уважаемые коллеги! Очевидно, что внешние ограничения, удорожание внутренних заимствований снизили и доступность финансовых ресурсов для предприятий и граждан. Тем не менее банковской системе удалось заместить зарубежное кредитование наших компаний и стабилизировать ситуацию, это очевидный факт.

Сейчас мы должны подкрепить деловую активность, реализацию крупных экономических проектов, доступное финансирование, тем более что инфляция снижается, уже говорил об этом, и это создаёт объективные условия для удешевления банковского кредита. Повторю, ситуация действительно немного улучшилась, но лишь по отдельным секторам. В целом кредитование экономики демонстрирует неустойчивую динамику.

В рамках антикризисной поддержки в 2015–2016 годах мы пополнили капитал банковской системы на 827 миллиардов рублей. По оценкам, этот ресурс позволял банкам существенно нарастить кредитование реального сектора.

Однако объём таких кредитов в текущем году не вырос, а немного даже и снизился. Я знаю о подсчётах в рублях, в иностранной валюте, но снижение всё‑таки произошло, даже с учётом курсовой разницы; обращаю внимание на это тех экспертов, которые считают, что это очень важно – обратить внимание на курсовую разницу. Да, всё понятно, стоимость рубля изменилась к доллару, к евро, и это нужно учитывать, но всё‑таки даже с учётом этого обстоятельства всё равно снижение кредитования имеет место.

Разумеется, нет сомнений в том, что нужно стимулировать кредитование реального сектора. Но ключевой вопрос остаётся: какими методами и средствами это сделать? Очевидно, что развивать кредитование могут только устойчивые банки с солидным запасом капитала.

В текущем году отечественные банки восстановили свою рентабельность. Прибыль этого сектора экономики за 10 месяцев прошлого года составила 193 миллиарда рублей, а за тот же период этого года уже 714 миллиардов рублей. Рост почти в четыре раза.

Кроме того, благодаря последовательной и решительной работе Центрального банка банковская система очищается от контор, которые нарушают закон, права клиентов, ведут сомнительные финансовые операции. С рынка ушли многие из них, во всяком случае слабые игроки. Проведено оздоровление банковской сферы, оно и продолжается Центральным банком. Всё это является хорошей основой для быстрого оживления экономики, для развития кредитования реального сектора.

В целом ряде государств для банков созданы стимулы кредитования именно этого, реального, сектора экономики. При этом в некоторых странах обсуждается ограничение возможности банков вкладывать привлечённые средства в финансовые инструменты. Не говорю, что всё, что делается за рубежом, нам нужно слепо копировать, тем более что российская экономика и её структура существенно отличаются от других стран, которые применяют такие меры, но проанализировать всю эту практику, взять на вооружение всё то, что нам подходит, можно и нужно.

Так, во многих государствах успешно работает небанковский финансовый сектор. Следует развивать его и у нас: это позволяет привлекать средства инвесторов, граждан в экономику через облигации и другие механизмы.

Мы, кстати уже довольно долго обсуждаем эту тему. Рассчитываю, что Банк России и Правительство совместно проработают предложения по развитию финансового рынка. Всё должно быть, конечно, нацелено на задачи экономического роста, при этом любые изменения не должны вести к проявлению макроэкономических дисбалансов и надуванию так называемых пузырей в экономике.

Очень важно поддержать кредитование малого бизнеса, которое пока продолжает тоже падать. Что для этого можно и нужно сделать дополнительно? Представители финансовых властей также считают, что это возможно.

Если к крупнейшим банкам по причине масштабов и сложностей их операций применяют строгие требования в соответствии с международными стандартами (а некоторые эксперты считают, что даже для нас слишком строгие, но сейчас не будем вдаваться в подробности), во всяком случае небольшие региональные банки, выполняющие важную функцию кредитования малого бизнеса и населения, осуществляющие, как правило, самые простые банковские операции, могли бы работать по значительно упрощённым требованиям регулирования их деятельности. Причём никаких рисков для банковской системы в целом это, безусловно, создать не может, учитывая их скромную долю во всей банковской системе – всего 1,5 процента от всех банковских активов. Такое дифференцированное регулирование банковской системы позволит клиентам обращаться в банк, наиболее соответствующий их потребностям, а малый бизнес не будет испытывать конкуренцию за кредитные ресурсы с крупными компаниями.

Конечно, фундаментальное условие остаётся неизменным: каждый из уровней банковской системы должен быть здоровым и устойчивым, чтобы и клиенты, и вкладчики могли быть уверенными в защищённости своих средств.

Уважаемые коллеги! Для выхода на новый уровень развития экономики, социальных отраслей нам нужны собственные передовые разработки и научные решения. Необходимо сосредоточиться на направлениях, где накапливается мощный технологический потенциал будущего, а это цифровые, другие, так называемые сквозные технологии, которые сегодня определяют облик всех сфер жизни. Страны, которые смогут их генерировать, будут иметь долгосрочное преимущество, возможность получать громадную технологическую ренту. Те, кто этого не сделает, окажутся в зависимом, уязвимом положении. Сквозные – это те, которые применяются во всех отраслях: это цифровые, квантовые, робототехника, нейротехнологии и так далее.

Нужно также учитывать, что в цифровых технологиях, например, кроются и риски, конечно. Необходимо укреплять защиту от киберугроз, должна быть значительно повышена устойчивость всех элементов инфраструктуры, финансовой системы, государственного управления.

Предлагаю запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики. В её реализации будем опираться именно на российские компании, научные, исследовательские и инжиниринговые центры страны.

Это вопрос национальной безопасности и технологической независимости России, в полном смысле этого слова – нашего будущего. Надо провести инвентаризацию и снять все административные, правовые, любые другие барьеры, которые мешают бизнесу выходить как на существующие, так и на формирующиеся высокотехнологичные рынки; обеспечить такие проекты финансовыми ресурсами, в том числе нацелить на эти задачи работу обновлённого ВЭБа («Банка развития»).

Нам потребуются квалифицированные кадры, инженеры, рабочие, готовые выполнять задачи нового уровня. Поэтому совместно с бизнесом выстраиваем современную систему среднего профессионального образования, организуем подготовку преподавателей колледжей и техникумов на основе передовых международных стандартов.

Будем увеличивать число бюджетных мест по инженерным дисциплинам, по ИТ-специальностям, другим ключевым направлениям, которые определяют развитие экономики. В следующем году на базе ведущих вузов, в том числе региональных, будут созданы центры компетенции, они призваны обеспечить интеллектуальную, кадровую поддержку проектам, связанным с формированием новых отраслей и рынков.

Мощным фактором накопления научных и технологических заделов, необходимых для экономического роста, для социального развития, должна служить и фундаментальная наука. Перед ней стоит двоякая задача: оценить, спрогнозировать тенденции будущего и предложить оптимальные решения для ответа на вызовы, с которыми мы столкнёмся.

А в научной сфере, как и везде, будем развивать конкуренцию, поддерживать сильных, способных дать практический результат. Это необходимо учитывать и Российской академии наук, всем научным организациям. Продолжим формирование исследовательской инфраструктуры, которая позволит решать масштабные научные задачи.

В рамках программы мегагрантов уже создано более 200 лабораторий, без всякого преувеличения – мирового уровня; их возглавляют учёные, определяющие тенденции глобального научного развития (кстати говоря, многие из них наши соотечественники, ранее уехавшие за рубеж).

Недавно я встречался с группой таких исследователей. Уже сейчас большую часть своего времени многие из них работают в российских лабораториях, работают успешно, с удовольствием. И они видят, что сегодня в России ставятся интересные научные задачи, создаётся хорошая исследовательская база и материальные условия на достойном уровне.

Но, конечно, люди вправе и должны понимать, что у них есть горизонт работы и горизонт планирования, в этой связи предлагаю обеспечить долгосрочное финансирование эффективных исследовательских проектов, в том числе за счёт ресурсов Российского научного фонда.

При этом принципиально важно поддержать наших российских талантливых молодых учёных – их много, – чтобы они создавали в России свои исследовательские команды, лаборатории. Для них будет запущена специальная линейка грантов, рассчитанных на период до семи лет. На эти цели, а также на развитие научной инфраструктуры, открытие новых лабораторий только в 2017 году к уже заявленным ресурсам на науку будет выделено дополнительно 3,5 миллиарда рублей.

И конечно, деятельность научных центров должна быть тесно интегрирована с системой образования, экономикой, высокотехнологичными компаниями. Нам нужно превратить исследовательские заделы в успешные коммерческие продукты, этим, кстати говоря, мы всегда страдали: от разработок до внедрения огромное время проходит, да и вообще иногда… Это касается не только нашего времени, и даже не советского, а ещё в Российской империи всё было то же самое. Нужно эту тенденцию переломить – мы можем это сделать. Для решения этой задачи два года назад мы запустили Национальную технологическую инициативу, она призвана обеспечить лидерские позиции российских компаний и продукции на наиболее перспективных рынках будущего.

Уважаемые коллеги! Всё, о чём я сейчас говорил, все эти приоритеты заложены в Стратегию научно-технологического развития России. Указ о её утверждении подписан.

Всем хорошо известно, что в последние годы мы столкнулись с попытками внешнего давления. Уже дважды говорил об этом, вспоминал. В ход было пущено всё: от мифов про российскую агрессию, пропаганду, вмешательство в чужие выборы – до травли наших спортсменов, включая паралимпийцев.

Кстати, как говорил, нет худа без добра, так называемый допинговый скандал, уверен, позволит нам создать в России самую передовую систему борьбы с этим злом. Исхожу из того, что национальная программа противодействия допингу будет готова уже в начале будущего года.

Что хотел бы сказать: заказные информационные кампании, изобретение и вброс компроматов, менторские поучения всем уже порядком надоели – если потребуется, мы и сами кого угодно можем поучить, но мы понимаем меру своей ответственности и действительно искренне готовы принять участие в решении мировых и региональных проблем – конечно, там, где наше участие уместно, востребовано и необходимо.

Мы не хотим противостояния ни с кем, оно нам не нужно: ни нам, ни нашим партнёрам, ни мировому сообществу. В отличие от некоторых зарубежных коллег, которые видят в России противника, мы не ищем и никогда не искали врагов. Нам нужны друзья. Но мы не допустим ущемления своих интересов, пренебрежения ими. Мы хотим и будем самостоятельно распоряжаться своей судьбой, строить настоящее и будущее без чужих подсказок и непрошеных советов.

При этом настроены на доброжелательный, равноправный диалог, на утверждение принципов справедливости и взаимного уважения в международных делах. Готовы к серьёзному разговору о построении устойчивой системы международных отношений XXI века. К сожалению, в этом плане десятилетия, прошедшие после окончания «холодной войны», пропали даром.

Мы за безопасность и возможность развития не для избранных, а для всех стран и народов, за уважение к международному праву и многообразию мира. Против любой монополии, идёт ли речь о притязаниях на исключительность или о попытках выстроить под себя правила международной торговли, ограничить свободу слова, фактически ввести цензуру в глобальном информационном пространстве. То нас всё время упрекали, что мы внутри страны якобы цензуру вводим, теперь сами упражняются в этом направлении.

Россия активно продвигает позитивную повестку в работе международных организаций и неформальных объединений, таких как ООН, «Группа двадцати», АТЭС. Вместе с партнёрами развиваем свои форматы: ОДКБ, БРИКС, ШОС. Приоритетом внешней политики России было и остаётся дальнейшее углубление сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, взаимодействие с другими государствами СНГ.

Серьёзный интерес представляет и российская идея формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии – большого евразийского партнёрства. Мы уже начали её предметные обсуждения на разных международных и региональных уровнях. Убеждён, такой разговор возможен и с государствами Евросоюза, в которых сегодня растёт запрос на самостоятельный субъектный, политический и экономический курс. Мы видим это по результатам выборов.

Огромный потенциал сотрудничества России с Азиатско-Тихоокенским регионом показал прошедший в этом году Восточный экономический форум. Я прошу Правительство обеспечить безусловное исполнение всех принятых ранее решений по развитию российского Дальнего Востока. И, вновь подчеркну, активная восточная политика России продиктована отнюдь не какими‑то там конъюнктурными соображениями сегодняшнего дня, не охлаждением даже отношений с Соединёнными Штатами Америки или Евросоюзом, а долгосрочными национальными интересами и тенденциями мирового развития.

В нынешних непростых условиях одним из ключевых факторов обеспечения глобальной и региональной стабильности стало российско-китайское всеобъемлющее партнёрство и стратегическое сотрудничество. Оно служит образцом отношений миропорядка, построенного не на идее доминирования одной страны, какой бы сильной она ни была, а на гармоничном учёте интересов всех государств.

Сегодня Китай выходит на позицию крупнейшей экономики мира, и очень важно, что с каждым годом наша взаимовыгодная кооперация пополняется новыми масштабными проектами в разных областях: в торговле, инвестициях, энергетике, высоких технологиях.

Важнейшим направлением внешней политики России является и развитие особо привилегированного стратегического партнёрства с Индией. Результаты прошедших в октябре в Гоа российско-индийских переговоров на высшем уровне подтвердили, что у наших стран огромный потенциал для углубления сотрудничества в самых разных областях.

Мы рассчитываем на качественный прогресс в отношениях с нашим восточным соседом – Японией. Приветствуем стремление руководства этой страны развивать экономические связи с Россией, запускать совместные проекты, программы.

Готовы к сотрудничеству и с новой американской администрацией. Важно нормализовать и начать развивать двусторонние отношения на равноправной и взаимовыгодной основе.

Взаимодействие России и США в решении глобальных и региональных проблем отвечает интересам всего мира. У нас общая ответственность за обеспечение международной безопасности и стабильности, за укрепление режимов нераспространения.

Хотел бы подчеркнуть, что попытки сломать стратегический паритет крайне опасны и могут привести к глобальной катастрофе. Забывать об этом нельзя ни на одну секунду.

И, конечно, рассчитываю на объединение усилий с США в борьбе с реальной, а не выдуманной угрозой – международным терроризмом. Именно эту задачу решают в Сирии наши военнослужащие. Террористам нанесён ощутимый урон. Армия и флот России убедительно доказали, что способны эффективно работать вдали от постоянных мест дислокации.

Кстати говоря, мы видим, какую работу проводят сотрудники специальных служб и подразделений и внутри страны по борьбе с террором. У нас там есть и потери. Всё это, безусловно, находится в поле нашего внимания. Будем продолжать эту работу. Хочу поблагодарить всех наших военнослужащих за профессионализм и благородство, мужество и храбрость, за то, что вы, солдаты России, дорожите своей честью и честью России.

Уважаемые коллеги!

Когда народ чувствует свою правоту, действует сплочённо, он уверенно идёт по избранному пути. В последние годы нам было непросто, но эти испытания сделали нас ещё сильнее, действительно сильнее, помогли лучше, чётче определить те направления, по которым надо действовать ещё более настойчиво и энергично.

Преодолевая текущие трудности, мы создали базу для дальнейшего движения вперёд, не прекращали работать над повесткой развития, что чрезвычайно важно. То есть мы не углубились в какие‑то мелочи текущего дня, не занимались только проблемами выживания, мы думали над повесткой развития и обеспечивали её. И сегодня именно эта повестка становится главной, выходит на первый план.

Будущее страны зависит только от нас, от труда и таланта всех наших граждан, от их ответственности и успеха. И мы обязательно достигнем стоящих перед нами целей, решим задачи сегодняшнего и завтрашнего дня.

Спасибо вам большое за внимание.

Звучит Гимн России.

Москва, Кремль, 1 декабря 2016 года

 

Сохранение ценностей. Павел Крашенинников: Коренная ломка семейного законодательства опасна.

• Печать

Павел Владимирович, группа депутатов и сенаторов подготовила законопроект, предлагая отнести семейное насилие к административным правонарушениям. Его окрестили "законом о шлепках". Не позволит ли он безнаказанно раздавать оплеухи направо и налево, разве штраф остановит домашнего хулигана?

Павел Крашенинников: Такой вопрос вставал, когда вносились большие поправки в Уголовный кодекс. Многие правонарушения, совершенные впервые, перевели в Кодекс об административных нарушениях. Побои в семье оставили только в Уголовном кодексе. В отличие от уличных ссор, где незнакомцы повздорили и разошлись, в семье люди постоянно живут вместе и выше, конечно же, опасность рецидива насилия.

Однако жизнь показала, что начались другие перегибы. Появились случаи, когда органы опеки и попечительства стали смотреть на синяки, ссадины и принимать чувствительные меры. Мониторинг показывает, что общество по-разному воспринимает такие факты. Поэтому и возникло предложение перенести домашние побои также и в КоАП. Это не значит, что за побои в семье ответственности не будет. Она лишь первоначально станет административной, в виде штрафов, а при повторе наступит уголовная.

А если дело не ограничилось синяками и ссадинами?

Павел Крашенинников: В случае, когда нанесены, например, тяжкие повреждения, это уже уголовная статья.

Считается, что наш Семейный кодекс вобрал в себя все лучшее, что было в советском семейном праве и новом российском законодательстве. Но почему тогда в жизни случаются то сбои, то изъяны?

Павел Крашенинников: Семейный кодекс РФ был принят в 1995 году. Он основан на классических семейных ценностях, которые характерны для живущих в России народов. Это запрет однополых и полигамных браков, добровольность брака и признание его при условии регистрации в органах ЗАГС, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, невмешательство в их личную жизнь. Эти ценности не могут и не должны быть отменены.

Семейная сфера требует очень взвешенного и аккуратного регулирования. Государству и обществу, коммерческим и некоммерческим организациям недопустимо бездумно вмешиваться в личные дела супругов, родителей и детей, других членов семьи. Из истории известны примеры такого вмешательства типа "Законов Ману", когда муж обязан был "учить жену поведению и мог ударить ее три раза по спине расщепленной тростью, веревкой или рукой", или "налога на бездетность", который действовал у нас с 1941 до начала 90-х годов. Ничего хорошего они не принесли.

Тем не менее именно государство нередко вторгается в семью, наделив такими полномочиями органы опеки и попечительства. Мы возмущаемся действиями аналогичных структур по отношению к русским детям в Финляндии, а у нас поклонники ювенальной юстиции старательно тянут те же принципы в отечественное право.

Павел Крашенинников: Коренная реформа - читай "ломка" - семейно-правового регулирования опасна, а некоторые особенно радикальные предложения иногда явным образом направлены против семейных ценностей. Предложения о введении отдельных видов ювенальных технологий влекут неоправданное вмешательство государства в жизнь семьи, ограничение прав родителей воспитывать детей в духе традиционных нравственных ценностей и в целом серьезно угрожают семье, нарушают принцип приоритета семейного воспитания ребенка.

Задачей органов опеки и попечительства, как и государства в целом, должен стать не тотальный контроль за семьей, а прежде всего меры по оказанию родителям, оказавшимся в тяжелой ситуации, определенной помощи, содействие в улучшении ситуации ребенка с сохранением семейного воспитания. 
Механизмы решения такого рода проблем разнообразны. С семейно-правовой позиции необходимо отдать приоритет не административному, а судебному порядку изъятия ребенка, и только в случаях, прямо установленных законом.

Наряду с этим должны быть усилены меры ответственности в отношении недобросовестного поведения представителей органов опеки и попечительства, использованы институты компенсации ущерба и морального вреда, причиненного родителям и ребенку в случае неправомерного применения административных мер.

Последнее время нередко звучат предложения передать правовое регулирование семейных отношений в сферу гражданского права. Объяснение внешне простое: многие нормы повторяются в тех и других кодифицированных актах, например режим имущества супругов, в том числе договорный, опека и попечительство. Но не приведет ли это к той самой ломке семейного права?

Павел Крашенинников: Эта история не нова, она восходит корнями к дискуссии 30-х-40-х гг. XX века о соотношении гражданского и семейного права. Интересно, что первый кодекс в нашей стране был посвящен браку и семье. Закон поставил заслон революционным идеям "свободной семьи". В 1918 году был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, а в 1926-м в РСФСР уже действовал Кодекс законов о браке, семье и опеке, создавший предпосылки для выделения семейных отношений в самостоятельную отрасль законодательства.

Многие ученые обосновывали различия между семейным и гражданским правом, их доводы и сегодня звучат не менее убедительно, чем 70-80 лет назад. Слишком значителен личный характер отношений, лежащих в основе брака, рождения детей, создания и жизни семьи. Договорные принципы, как бы они ни влияли на супружеские и родительские отношения, не могут быть противопоставлены личным связям в семье. В идеале семейные отношения - это такой благотворный покров, благодаря которому обретают нравственную защиту не только несовершеннолетние и нетрудоспособные.

Тезис о включении семейного права в качестве раздела Гражданского кодекса обычно подкрепляют ссылками на аналогичную практику в зарубежных странах, в частности в Германии, Греции, Италии, Испании, Франции.

Павел Крашенинников: Подобного рода предложения не всегда учитывают то разнообразие семейных традиций, которое существует у народов России, чем не может похвалиться ни одно из названных государств. Нигде нет такого сочетания и разных религий, как в России. И все это находит отражение в Конституции, где семейное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, не следует забывать, что Семейный кодекс позволяет применять к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Противники Семейного кодекса говорят, что в нем нет даже четкого определения, ключевого понятия, что такое "семья"? Ведь это имеет значение и для других отраслей права.

Павел Крашенинников: Действительно, определение понятия семьи, а также членов семьи, родственников, свойственников чрезвычайно важно и для гражданского, жилищного, процессуальных, а также других отраслей права и законодательства.

В связи с этим трудно забыть судебную практику 2005-2007 гг., когда на основе норм Жилищного кодекса ребенок мог быть признан "бывшим членом семьи" родителя - собственника жилого помещения.

В 2007 году Верховным судом было дано специальное разъяснение, согласно которому право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Проблема различного толкования заключалась в том, что семейное и жилищное законодательство используют разные критерии в понимании семьи, потому что регулируемые отношения разные. Семейное право отдает приоритет узам брака, родства, принятию детей на воспитание в семью, а для жилищного законодательства решающим является факт совместного проживания.

Тогда случалось немало трагедий - владелец квартиры продавал ее после развода, и жену с ребенком выбрасывали на улицу. А один высокий чиновник заметил по этому поводу: "Социальными проблемами занимается другое ведомство, наше дело - сформировать рынок жилья". Интересно, а в "дорыночную" эпоху было понятие семьи?

Павел Крашенинников: Определение семьи не характерно для российского законодательства. На отсутствие ясности в понимании термина "семья" обращалось внимание и до революции.

Ни Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г., ни Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., ни Кодекс о браке и семье 1969 г. не давали определения семьи. Лишь Федеральный закон 1997 г. о прожиточном минимуме предлагает понимать под семьей лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, не учитывая при этом лиц, не связанных родством или свойством, но находящимся в семье под опекой или попечительством.

В настоящее время в качестве мер по решению социальных, демографических и других проблем звучат весьма разнообразные предложения, иногда абсолютно противоположной направленности: от легального введения так называемых бэби-боксов, используемых в некоторых европейских странах (Австрия, Чехия, Германия, Италия и др.), до уголовной ответственности за их организацию и полного запрета абортов. Запреты абортов, кстати, действуют во многих мусульманских государствах (Афганистан, Бангладеш, Египет, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Саудовская Аравия и др).
У нас по этому поводу тоже разгорелись нешуточные страсти, причем у каждой стороны свои вполне весомые доводы. В прошлом это уже проходили, был запрет на аборты, а затем его отмена, почему?

Павел Крашенинников: Истории российского законодательства, в том числе уголовного, известны последствия запрета прерывания беременности. Так, Постановление ЦИК и СНК СССР 1936 г. о запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах повлекло в 30-е, и особенно в послевоенные годы рост криминальных абортов и женской смертности. 
Можно вспомнить замечательное произведение Людмилы Улицкой "Казус Кукоцкого", по которому, кстати, снят прекрасный фильм. Проблемы и трагические последствия запрета абортов там показаны достаточно наглядно. Поэтому 23 ноября 1955 года был принят указ президиума Верховного Совета "Об отмене запрещения абортов", предоставивший женщине право самой решать вопрос материнства.

Вряд ли нужно активно поддерживать позицию российских инициаторов введения бэби-боксов, конечно же, оставление новорожденного в бэби-боксе является нарушением принципа семейного воспитания, скорее можно говорить о сохранении жизни новорожденного человека.

Неоднозначны в этих вопросах законодательство и практика Европы. В Бельгии, например, распространение информации о бэби-боксах рассматривается как "реклама подкидывания детей", что влечет применение мер ответственности.

Как мы видим, идей, направленных на "улучшение демографической и социальной ситуации семьи, женщин, детей", немало, но далеко не все из них учитывают уже имеющийся как положительный, так и отрицательный исторический российский и зарубежный опыт правового регулирования. А также современные традиции, нравственные и религиозные приоритеты разных стран, в которых подобные инициативы уже нашли отражение.

В последние годы все чаще встречаются странные с точки зрения устоявшихся понятий семьи, живущие в так называемом гражданском браке. Не говоря о том, что это создает трудности в отношениях экономического характера. Как к подобной метаморфозе относится семейное право, будут ли официально признаны такие браки?

Павел Крашенинников: На мой взгляд, преследовать за это нельзя, но и не следует спешить с законодательным регулированием фактических брачных отношений. Такого рода меры едва ли приведут к укреплению и стабильности института семьи. Нередко такие фактические связи возникают одновременно с уже оформленными брачными отношениями, зарегистрированными в органах ЗАГС, а это может создать конкуренцию в наследственных, жилищных, земельных и других отношениях. Последствия такой конкуренции нетрудно предсказать.

За последнюю четверть века поменялись многие наши законы, иные уже по нескольку раз. А семейное право?

Павел Крашенинников: Семейный кодекс оказался одним из самых стабильных кодифицированных актов. За два десятилетия в него было внесено лишь 27 изменений, из которых более четверти носят технический характер или связаны с изменениями в системе органов государственной власти и местного самоуправления, организационно-правовых форм юридических лиц. Лишь одна норма кодекса была признана неконституционной постановлением Конституционного суда РФ. Это норма о запрете на усыновление детей теми, кто имел судимость за преступления, указанные в качестве ограничения для усыновления, но при этом не относящиеся к тяжким и особо тяжким преступлениям, а также преступлениям против половой неприкосновенности.

Если подвести итог сказанному, вы - за сохранение семейного законодательства как самостоятельной ветви в нашем праве. Но изменения в нем все же, видимо, нужны, раз возникают столь непростые коллизии?

Павел Крашенинников: Безусловно, точечные изменения Семейного кодекса необходимы, поскольку жизнь не стоит на месте. Появляются новые виды отношений, которые вызывают потребность в новых механизмах регулирования, новые проблемы, требующие решения иногда в сочетании с нормами других отраслей права и законодательства - жилищного, земельного, гражданско-процессуального, административного и, конечно же, гражданского, в частности наследственного. Но не более.

Россияне в курсе. Более 60% граждан считают, что страна движется в правильном направлении

• Печать

После выборов в Госдуму оценка политической обстановки в стране россиянами улучшилась. При этом уровень оценки экономической ситуации стал несколько ниже. Такие данные привел Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в своем опросе «Социальное самочувствие россиян: взлеты и падения».

Социологи ВЦИОМа в ноябре рассчитали индексы оценок главных сфер жизни россиян — политической и экономической. Индексы рассчитываются исходя из разницы между положительными, средними и отрицательными оценками. Чем выше значение индекса, тем позитивнее граждане оценивают ситуацию, пояснили «Известиям» во ВЦИОМе. По всем индексам возможный минимум и максимум составляет 100 пунктов.

Индекс политической обстановки прибавил шесть пунктов по сравнению с сентябрем–октябрем: тогда он держался на отметке 54 пункта, а уже в ноябре достиг 60. Доля тех, кто положительно оценивает политическую ситуацию в России (26%), превышает долю негативно настроенных (18%). Преобладают же по-прежнему средние оценки — 52%. Социологи отмечают, что год-два назад общий показатель находился на том же уровне (в 2014 году — 61 п., в 2015-м — 63 п.).Общий вектор развития страны граждане также начали оценивать позитивнее. В ноябре количество тех, кто считает, что руководство страны действует в правильном направлении, выросло с 56 пунктов (уровень сентября) до 62. Это значение ниже показателей ноября 2014 и 2015 годов (66 и 69 п. соответственно), но выше результатов аналогичных периодов 2006–2013 годов.

В ноябре выросло число тех, кто удовлетворен своей жизнью, — 49 пунктов вместо 46 в сентябре. Несмотря на то что это значение уступает показателям 2012–2015 годов, доля тех, кто позитивно смотрит на жизнь, в два раза превышает долю пессимистов (50% против 25).

Экономическое положение России соотечественники, напротив, оценили несколько ниже, чем в начале осени. К ноябрю данный индекс упал с 40 пунктов до 35. Причем 31% опрошенных назвали ситуацию «плохой» и только 13% — «хорошей». Еще год-два назад в экономику страны верило больше людей (41 и 48 пунктов).

Свое материальное положение россияне также стали оценивать ниже. В сентябре его индекс достиг 60 пунктов, а к ноябрю потерял шесть из них. Сейчас только 11% полагают, что имеют хороший достаток, тогда как 23% уверены в обратном. При этом 66% отмечают, что живут средне. В ноябре 2012–2015 годов, по ощущениям россиян, с финансами в их семье было лучше.

На протяжении трех последних месяцев снижается число тех, кто смотрит в будущее с оптимизмом. Так, если в августе индекс социального оптимизма составлял 55 пунктов, то к ноябрю опустился до 47. Каждый четвертый (26%) сейчас ожидает позитивных перемен, а каждый пятый (20%) — ухудшения ситуации. При этом нынешнее значение несущественно отличается от показателей годичной и двухгодичной давности.

Руководитель исследовательских проектов ВЦИОМа Юлия Баскакова говорит, что индикаторы социального самочувствия в ноябре остаются стабильными. Но вместе с тем по сравнению с общими данными за 2014–2015 годы во всех оценках наблюдается снижение. Это показатель в том числе и того, что эмоциональный подъем после вхождения Крыма в состав России постепенно перестает оказывать определяющее влияние на настроение граждан, полагает она.


Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев считает, что на социальных настроениях россиян сказалось падение их доходов и переход к экономному ведению хозяйства.

— Уровень инфляции высокий, а роста доходов не наблюдается, и люди вынуждены отказывать себе в ставших привычными вещах — в поездках за границу и покупке дорогой бытовой техники, новых автомобилей, — пояснил политолог.

Он также отметил, что политическими событиями, которые способствовали росту доверия россиян к действиям руководства страны, могли стать выборы депутатов Госдумы, а также усиление борьбы с коррупцией — задержание трех губернаторов, министра, ряда силовиков.

— Оказало влияние и то, как развивались события на внешнеполитической арене, какими стали итоги выборов в США, как продвигалась программа импортозамещения, — резюмировал эксперт.

Политолог Аббас Галлямов отметил, что показатели политической поддержки победителей после выборов обычно растут.

— Это происходит не только в России. Рейтинги Трампа сейчас, например, тоже идут вверх. Людям свойственно надеяться. Они отдали свои голоса и сейчас ждут, что победитель отблагодарит их ростом уровня жизни, — прокомментировал Аббас Галлямов.

Текст: Ангелина Галанина. "Известия", 1 декабря 2016 года.

Правительство повысило голос

• Печать

Кабмин поддержал увеличение финансирования партий на 2 млрд руб.

Правительство поддержало депутатский законопроект об увеличении госфинансирования парламентских партий с 110 до 152 руб. за голос (на 2 млрд руб.). Госдума планирует принять закон в течение недели, рассказали источники РБК.

​Правительство поддержало законопроект депутатов об увеличении госфинансирования партий, получивших по итогам выборов в Госдуму не менее 3% голосов избирателей. Об этом РБК рассказали два участника заседания правительственной комиссии по законопроектной деятельности, состоявшегося 28 ноября.

Законопроект внесли в середине ноября первый вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников, вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев, лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и руководитель фракции единороссов Владимир Васильев. Они предложили поправки в закон о политических партиях, которые увеличивают госфинансирование указанных партий со 110 руб. за голос избирателя до 152 руб. в год (с 1 января 2017 года). Преодолели трехпроцентный барьер по итогам прошедших выборов только четыре парламентские партии.

Госфинансирование «обеспечивает стабильность политической системы и направлено на снижение зависимости партий от частных жертвователей», отмечается в пояснительной записке к законопроекту. По словам авторов инициативы, проект сохранит на текущем уровне размер госфинансирования партий — почти 7 млрд руб. в 2017 году. Без этих изменений госфинансирование партий было бы примерно на 2 млрд руб. меньше в год​ — около 5 млрд руб.

Изменения нужны в первую очередь для поддержки партий, представительство которых сократилось по результатам выборов, указывается в пояснительной записке. Из-за низкой явки все парламентские партии получили меньше голосов, чем на прошлых думских выборах.

По подсчетам РБК, больше всех выиграет от этого решения «Единая Россия»: партия будет получать 4,3 млрд руб. в год (сейчас 3,6 млрд руб.). Затраты на коммунистов и ЛДПР составят примерно 1 млрд руб. ежегодно (сейчас 1,4 млрд и 843 млн руб. соответственно), на справороссов — почти 500 млн руб. (сейчас 956 млн руб.).

Профильный комитет по делам общественных объединений рассмотрит этот законопроект 29 ноября и предложит Думе принять его в первом чтении и в целом, сказал РБК собеседник в комитете. По его словам, проект может быть принят окончательно уже в пятницу. Такая срочность объясняется необходимостью внесения соответствующих изменений в проект бюджета на следующий год, который сейчас рассматривается Думой, поясняет собеседник.

Кроме того, правительство поддержало законопроект об увеличении числа помощников депутата и сенаторов с пяти до семи, сказали источники РБК. Месячный фонд оплаты труда помощников вырастет на 66 тыс. руб. — до 231 тыс. руб. Инициатива касается помощников​​, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Этот законопроект был внесен тем же составом авторов, что подготовил проект об увеличении госфинансирования​ партий.

Оба законопроекта направлены на покупку лояльности партий и демонстрацию возможностей спикера Думы Вячеслава Володина, заявил РБК политолог Аббас Галлямов.

«Кроме того, это продолжение курса на выведение «политических денег» из тени, — полагает эксперт. — Логика такова: партии не должны искать деньги где попало. Они должны получать их официально. Если у них есть деньги из бюджета, то они будут меньше зависеть от спонсоров и неформальных наличных взносов».

Мария Макутина, Светлана Бочарова
 РБК, 28 ноября 2016 года