Социально-экологическая проблема безнадзорных домашних животных на территории Ульяновской области и пути ее решения
Проблема большого количества безнадзорных животных характерна для многих населенных пунктов России, не являются исключением из этого областной и районные центры Ульяновской области. В среднем на территории города Ульяновска отлавливается примерно по пятьсот бродячих животных в месяц. В черте города и в пригороде популяция безнадзорных животных составляет около десяти тысяч голов, а их общее число на территории области существенно выше.
При этом большинство бездомных собак и кошек заражены гельминтами, дерматитами и вирусными инфекциями. Безнадзорные животные появляются на территории детских садов, школ, спортплощадок, лесопарковых зон, создавая при этом опасность заражения людей и даже возникновения эпидемий опасных заболеваний.
Если люди видят безнадзорных животных, то возмущаются: «Куда власть смотрит, они же опасны, они же могут покусать, а вдруг они бешеные?!». Но как только соответствующие службы начинают отлавливать собак, возмущение становится противоположным: «Как можно так жестоко обращаться с животными, а вдруг это увидят дети, а вдруг это повредит их психике?..» На этой основе нередки случаи обращения граждан к органам власти и местного самоуправления с требованиями более гуманного отношения к животным. Также данная тема является неистощимой пищей для средств массовой информации. Необходимо согласится, основания для недовольства есть и у защитников, и у противников бездомных животных.
В 2009 году Ульяновская Городская Дума внесла в Законодательное Собрание Ульяновской области проект закона Ульяновской области «О правилах содержания домашних животных и обращения с безнадзорными животными в Ульяновской области». Внесенный законопроект был первой попыткой законодательно решить проблему безнадзорных животных на территории Ульяновской области. Однако разработчики законопроекта так и не смогли устранить ряд существенных замечаний. Не был определен размер бюджетных ассигнований, требующихся для финансирования предусмотренных законопроектом расходных обязательств Ульяновской области, были не ясны механизм и сроки создания специальных площадок и других территорий для выгула собак, не были определены меры по организации питомников для передержки бездомных домашних животных.
Созданная с целью доработки законопроекта рабочая группа приняла решение включить вопрос о подготовке проекта закона, регулирующего отношения по содержанию домашних животных и обращению с безнадзорными домашними животными, в план законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области на 2010 год с соответствующим финансированием данной проблемы из областного бюджета.
После соответствующей доработки в октябре 2010 года Законодательным Собранием были приняты два закона Ульяновской области: «О регулировании некоторых вопросов в сфере содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных».
Законами предусмотрены обязанности владельцев домашних животных содержать их в надлежащих условиях, а также предотвращать причинение животными вреда жизни и здоровью других лиц и их имуществу, сообщать в соответствующие учреждения о фактах укуса.
Установлен запрет на выгул собак на детских и спортивных площадках, на территории образовательных, лечебных учреждений, а также у организаций общественного питания (за исключением случаев, когда собаки используются для охраны).
Умерщвление домашних животных допускается лишь гуманными способами и в двух случаях: если это является необходимой мерой для предотвращения распространения особо опасных болезней, а также с целью избавления животного от страданий при наличии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы.
Впервые законодательно урегулировано создание юридическими лицами и простыми гражданами приютов и пунктов временного содержания животных, а также дано четкое определение им.
Существенной частью принятого закона стало выделение средств областного бюджета муниципальным образованиям на осуществление полномочий по отлову безнадзорных животных, созданию приютов и стерилизации (на 2011 год в областном бюджете на данные цели предусмотрено 5,8 млн. рублей).
За год действия указанных законов имеются некоторые положительные результаты: так, например, увеличено количество бригад, ответственных за отлов животных, с одной до трех; по рекомендации Правительства Ульяновской области к концу лета 2011 года предприятие «Ульяновскдорремсервис» организовало пункт государственными полномочиями Ульяновской области по отлову безнадзорных домашних животных».
Законами предусмотрены обязанности владельцев домашних животных содержать их в надлежащих условиях, а также предотвращать причинение животными вреда жизни и здоровью других лиц и их имуществу, сообщать в соответствующие учреждения о фактах укуса.
Установлен запрет на выгул собак на детских и спортивных площадках, на территории образовательных, лечебных учреждений, а также у организаций общественного питания (за исключением случаев, когда собаки используются для охраны).
Умерщвление домашних животных допускается лишь гуманными способами и в двух случаях: если это является необходимой мерой для предотвращения распространения особо опасных болезней, а также с целью избавления животного от страданий при наличии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы.
Впервые законодательно урегулировано создание юридическими лицами и простыми гражданами приютов и пунктов временного содержания животных, а также дано четкое определение им.
Существенной частью принятого закона стало выделение средств областного бюджета муниципальным образованиям на осуществление полномочий по отлову безнадзорных животных, созданию приютов и стерилизации (на 2011 год в областном бюджете на данные цели предусмотрено 5,8 млн. рублей).
За год действия указанных законов имеются некоторые положительные результаты: так, например, увеличено количество бригад, ответственных за отлов животных, с одной до трех; по рекомендации Правительства Ульяновской области к концу лета 2011 года предприятие «Ульяновскдорремсервис» организовало пункт приема-передержки собак на 30-40 голов. Все отловленные безнадзорные животные попадают в данный пункт для временного содержания. Здесь проводится их сортировка и клинический осмотр, а также дается заключение об их возможной опасности для человека. Опасных животных подвергают эвтаназии.
По инициативе горожан в области создана областная общественная организация по защите животных «Фрола и Лавра». Вступить в нее может любой желающий. Цель организации - спасать животных, чтобы они не стали бездомными, помогать им. В данную организацию постоянно поступают обращения от жителей города с просьбой забрать домашних животных, провести стерилизацию. В Чердаклинском районе при Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии функционирует приют для безнадзорных домашних животных, аналогичный частный приют организован в Сенгилеевском районе.
В 2011 году в области проведены выставки приютов для бездомных животных, где каждый желающий мог бесплатно взять понравившегося питомца к себе домой с гарантией, что животное здорово и привито от заболеваний.
Достаточно успешно реализация вышеупомянутых законов продолжается и в других населенных пунктах Ульяновской области.
Таким образом, комплексный подход с помощью различных методов при правильно установленных приоритетах должен позволить в течение двух-трех лет справиться с проблемой безнадзорных животных и, в дальнейшем, держать ситуацию под контролем.
В качестве возможных мер по уменьшению численности безнадзорных животных хорошие результаты, по примеру европейских стран, могли бы дать: поголовный компьютерный учет каждого домашнего животного, а также его дальнейшей судьбы; широкая пропаганда в учреждениях образования и средствах массовой информации гуманного отношения к животным и развития у детей любви и бережного отношения к «братьям нашим меньшим»; усиление ответственности собственников домашних животных за ненадлежащее обращение с ними; налоговые льготы и субсидии приютам и пунктам передержки безнадзорных животных.
Лисов Е.С., ведущий консультант аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области, кандидат биологических наук
Аналитический вестник № 31 (443)
