Отчет начальника УМВД России по Ульяновской области генерал-майора полиции А.П. Ларионова на заседании Законодательного Собрания Ульянов
31.10.2012 в 08:49
Уважаемые депутаты!
В соответствии с требованиями федерального законодательства руководитель территориального органа на региональном уровне обязан ежегодно отчитываться перед Законодательным Собранием региона о результатах работы своего ведомства. Это мой второй отчет в текущем году и третий за два года.
Начальники территориальных органов внутренних дел области ежегодно отчитываются перед органами власти муниципальных образований. За девять месяцев 2012 года участковыми уполномоченными полиции проведено почти 2 тысячи (1183) отчетов перед населением, на которых присутствовало около 18 тысяч (17745) граждан.
Ульяновская область остается менее криминогенной по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Уровень преступности в расчете на 10 тысяч человек населения составил около 96 (95,9, Россия – 122,2, ПФО – 119,2). Уменьшилось общее количество зарегистрированных преступлений (-5,7%).
С 2006 года прослеживается тенденция к сокращению таких тяжких преступлений, как убийства, факты причинения тяжкого вреда здоровью, разбойные нападения, грабежи. В текущем году от преступных посягательств погибло 269 (-7,9%) человек.
Особое внимание уделено повышению публичности, прозрачности и открытости в работе органов внутренних дел по защите прав граждан.
В дежурной части Управления организовано функционирование телефона «доверия», включенного в единую «горячую» линию МВД России. В текущем году на него поступило более 100 (106) сообщений граждан, всего на телефоны доверия ОВД области поступило около 450 (446) сообщений.
В 2012 году мною проведено 13 «прямых линий», в ходе которых поступило 115 звонков граждан.
На личном приеме было 64 посетителей, 20 граждан принято в ходе выездов на предприятия и организации области.
Два раза в месяц осуществляют прием граждан члены Общественного Совета при УМВД в общественных приемных.
В соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом МВД России, обеспечено оказание государственных услуг по приему, регистрации заявлений граждан путем их подачи в электронной форме.
Всего за 9 месяцев 2012 года поступило почти
150 тысяч (149167) заявлений, сообщений и иной информации
о происшествиях (+6,5%).
При содействии органов внутренних дел области возросло число публикаций по вопросам правоохранительной деятельности в средствах массовой информации (+9,5%, с 13396 до 14665), а количество критических выступлений сократилось более чем в два раза.
Мы ничего не прячем, приходите, смотрите.
Продолжен процесс «очищения» рядов сотрудников органов внутренних дел от предателей интересов службы.
За 9 месяцев 2012 года из органов внутренних дел области уволено по собственному желанию 133 (АППГ – 304) сотрудника, по отрицательным мотивам - 21 (АППГ – 6). По материалам службы собственной безопасности Управления привлечено к уголовной ответственности 13 (АППГ – 24).
В отчетном периоде органами внутренних дел более результативно осуществлялась работа по установлению лиц, совершивших преступные деяния. Раскрываемость преступлений в целом составила 66,1%, что выше как собственного показателя прошлого года, так и средних по России и ПФО (АППГ – 65,6%, по России - 57,8%; ПФО - 61,1%). В результате Ульяновская область среди субъектов России заняла 32 место по данному показателю, в ПФО - 7.
Реализованными совместно с органами исполнительной власти профилактическими мерами не допущено обострение криминальной обстановки в среде несовершеннолетних (-14,6%), лиц, ранее нарушавших закон (-4,2%), а также во время проведения публичных мероприятий.
Нами принято участие в обеспечении правопорядка при проведении свыше 800 (851, +12,3%) мероприятий различной направленности с массовым пребыванием граждан, на которых присутствовало свыше 1 млн. 880 тысяч (АППГ - 1 млн. 271 тысяча) жителей области.
Имеются положительные результаты также и в сфере борьбы
с незаконным оборотом алкогольной продукции. Возросло количество выявленных административных правонарушений (+20,7%), из незаконного оборота изъято почти 450 (447,6; АППГ – 298,7) тонн спиртосодержащей жидкости.
По информации Роспотребнадзора за 9 месяцев 2012 года количество погибших от алкогольного отравления человек, в сравнении с прошлым годом, уменьшилось почти на 30,0% (-29,6%,
с 280 до 197), в том числе по городу Ульяновску – на 18,3% (со 126
до 103).
Снизилось количество выявленных преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ (-17,9%, с 318 до 261). По данному показателю Ульяновская область занимает второе место по России (на первом месте Алтайский край – 274 преступлений).
Одним из основных направлений в работе полиции остается борьба с оборотом наркотиков. За девять месяцев органами внутренних дел области выявлено 532 преступления в данной сфере, что на 4,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года (511).
Что же касается преступлений по линии экономики, то за отчетный период результаты нашей работы несколько снизились
(-27,4%). Однако это обусловлено ориентированием нашей работы на выявление, пресечение более значимых преступных деяний и на недопущение искусственного повышения показателей в работе за счет многоэпизодных уголовных дел (за девять месяцев 2011 года в отношении пяти лиц на учёт поставлено 242 коррупционных противоправных деяния).
С начала года к уголовной ответственности за совершение преступлений экономической направленности привлечено 399
(-17,9%, АППГ – 486) лиц.
Выявлены факты коррупции, совершенные в крупном и особо крупном размере, в составе организованной группы, а также пресечены криминальные действия, к которым причастны должностные лица, обладающие широким кругом властных полномочий в органах власти и управления. О данных фактах вы знаете, в том числе из средств массовой информации.
При этом средняя сумма задокументированного факта получения взятки составила более 50 тысяч рублей (51,7 тыс. руб., АППГ – 19,8 тыс. руб., 2010 год – 6 тыс. руб., по России – 68,9 тыс. руб).
Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции, ряд проблемных вопросов требует принятия мер, в том числе
и законотворческих.
Длительное время остается тревожной дорожно-транспортная обстановка. Ежедневно на дорогах области происходит порядка 100 происшествий, редкий день обходится без пострадавших. Несмотря на то, что за девять месяцев текущего года показатель смертности в результате ДТП снизился на 15,1%, люди продолжают гибнуть.
Сотрудниками УГИБДД УМВД в 2012 году в органы местной власти и прокуратуру подготовлено и направлено 94 информационных письма по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние Госавтоинспекцией выдано 1429 (-19,3%, АППГ – 1770) предписаний должностным и юридическим лицам.
За неисполнение предписаний в установленные сроки по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для принятия решения в суды направлено 105
(-14,6%, АППГ – 123) административных материалов. За нарушение правил ремонта, содержания улиц и дорог, железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии по ст. 12.34 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 537 (+7,4%, АППГ – 500) должностных и юридических лиц.
Как показывает статистика, почти на половину (+44,1%,
с 34 до 49) увеличилось количество ДТП, совершенных водителями
в состоянии алкогольного опьянения, по-прежнему растет число лиц данной категории, задержанных инспекторами ГИБДД - около 7 тысяч (6907, АППГ - 6386; +8,2%).
В данном случае видится необходимость принятия законотворческих мер по ужесточению ответственности «пьяных» водителей. Правильно решается вопрос, поддерживаем.
А что делать с теми, кто ранее нарушал? Проведенный анализ показал, что сотрудниками Госавтоинспекции в текущем году повторно задержан 481 водитель за нарушения данного вида, в том числе два раза - 403 водителя, три раза – 62, четыре раза – 10, пять раз – 4, шесть раз – 1, семь раз – 1.
Другой, неоднократно озвученной на различных уровнях остается проблема алкоголизации населения.
В связи с этим УМВД предлагает законодателям рассмотреть комплекс мер, направленных на борьбу с данным асоциальным явлением. Одним из основных шагов в этом направлении должно стать создание лечебно-трудовых профилакториев. Здесь должно быть предусмотрено и специальное комплексное лечение, и оказание психологической помощи алкоголезависимым людям, и юридические нормы помещения данного контингента в подобные заведения с целью изоляции их от общества и недопущения совершения ими противоправных деяний.
Конечно, данный проект предусматривает и определенное финансирование и решение многих сопутствующих вопросов, но проведенный УМВД России по Ульяновской области анализ показывает, что в случае его реализации желаемый эффект не заставит себя долго ждать.
Невозможно закрывать глаза и на лиц, находящихся в состоянии сильного алкогольного опьянения на улицах населенных пунктов. Раньше данной проблемой занимались вытрезвители органов внутренних дел, где имелись необходимые условия для содержания данных лиц до вытрезвления. Однако уже неоднократно озвучивался вопрос о том, что в соответствии с законодательством данная деятельность входит в сферу здравоохранения. Со своей стороны УМВД России по Ульяновской области готово принять участие в создании специализированных учреждений для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии сильного алкогольного опьянения, где им будет оказываться квалифицированная медицинская помощь.
На текущий момент вопросы взаимодействия подразделений территориальных органов внутренних дел и медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, при доставлении лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке реализуются в рамках совместного приказа.
При этом только в сентябре-октябре 2012 года нами в медицинские учреждения было доставлено более 5 тысяч лиц указанной категории, из которых лишь каждому четвертому была оказана медицинская помощь.
На территории региона имеются проблемы по исполнению требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В настоящее время более 50 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеют постоянной регистрации или даже временного места жительства, что не позволяет определить подсудность дела об административном надзоре и влечет судебный отказ в принятии соответствующих заявлений.
Одним из путей решения указанной проблемы является создание на базе открытого с 1 октября 2012 года областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Дом ночного пребывания для лиц без определённого места жительства в г. Ульяновске» специализированной социальной службы, закрепив за ней функции: социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих постоянного места жительства и пребывания; выявления и систематизации сведений о лицах без определенного места жительства; оказания помощи в паспортизации; поиска утраченных родственных связей и решения вопросов по возвращению к постоянному месту жительства, а в случае отсутствия последнего – определение на временное пребывание в социальные приюты для лиц без определенного места жительства.
В условиях сокращения штатной численности Управление МВД России по Ульяновской области уделяет особое внимание развитию автоматических программных комплексов для обеспечения правопорядка и безопасности граждан. В этом направлении еще много нерешенных проблем. Другие регионы ушли далеко вперед.
На развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в областном центре финансирование не выделялось, а на реализацию областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области» на 2011
и 2012 годы Управление предлагало финансирование в объеме
12 млн. 975 тыс. руб., вместе с тем фактически оно исполнено только на 3 млн. руб.
На 2013 год в Ульяновской области бюджетами различных уровней запланировано выделение около 62 миллионов рублей, из них 56 миллионов на обеспечение работы Центра ГИБДД и приобретение комплексов фото-видеофиксация нарушений Правил дорожного движения, остальные на функционирование и развитие АПК «Безопасный город».
Разработка проектно-сметной документации АПК «Безопасный регион» Правительством Ульяновской запланирована только
на 2013 год, внедрение, соответственно, на последующие периоды.
Остаются проблемы и в обеспечении деятельности участковых уполномоченных полиции, являющихся основным звеном в работе органов внутренних дел с населением.
В наличии 188 помещений, предназначенных для работы участковых уполномоченных полиции, что составляет 91,3% от положенного (206).
Исходя из того, что указанные помещения должны располагаться
в местах, доступных для посещения граждан, остается потребность в 18 помещениях (г. Ульяновск –
Всего по области требуют косметического ремонта 116 служебных помещений для участковых уполномоченных полиции и капитального - 11.
Примеры:
помещение участкового пункта полиции в селе Татарский Калмаюр Чердаклинского района не отапливается;
в помещениях участковых уполномоченных полиции сел Высокий Колок и Новочеремшанск Новомалыклинского района отсутствует отопление и электричество.
Несмотря на то, что сотрудниками полиции ведется целенаправленная работа по устранению несанкционированных парковок автотранспорта, эта проблема остается актуальной, так как именно с этих мест совершаются угоны автомашин, кражи колес, автомагнитол, и решение данной проблемы требует вмешательства не только силовых ведомств, но и всего общества, органов местного самоуправления. За девять месяцев из оставленных без присмотра автомашин совершено почти 800 (788, +83,7%; АППГ - 429) краж имущества.
В настоящее время на территории города функционируют
222 парковки, из них только 152 (68,5%) имеют патент.
С целью ликвидации несанкционированных парковок сотрудниками УМВД по городу Ульяновску активизирована работа всех служб полиции по выявлению, пресечению и документированию фактов незаконного сбора денег за охрану паркуемого автотранспорта. Осуществлены мероприятия по установлению организаторов несанкционированных парковок, с ними проведена агитационная работа о необходимости легализации их деятельности.
В 2012 году в ходе проводимых мероприятий сотрудниками органов внутренних дел выявлено свыше 700 (708, +25,1%) административных правонарушений. По всем выявленным нарушениям проведены сходы граждан.
В последние годы на территории Ульяновской области остается сложной обстановка, связанная с преступлениями, предметом преступного посягательства которых являются мобильные средства сотовой связи. Так, в 2011 году было зарегистрировано 1825 таких преступлений, их доля в общем массиве преступности составила 11,0%, за 9 месяцев 2012 года – 1199 (9,8%).
Совершению данного вида преступлений способствует наличие условий для свободной скупки и продажи бывших в употреблении средств сотовой связи.
С целью максимального исключения возможности приобретения и сбыта похищенных средств сотовой связи в Ульяновской области, дестабилизации рынка сбыта похищенного имущества, необходимо рассмотрение вопроса о возможности принятия закона «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи» на территории нашего региона.
Действие закона должно основываться на обязательстве предпринимателей осуществлять покупку или продажу бывших в употреблении сотовых телефонов только при предъявления паспорта или другого указанного в законе документа. В дальнейшем собранные сведения будут обрабатываться и вноситься в единую базу данных.
За неисполнение норм предложенного закона предлагается установить административную ответственность в рамках принятия закона «О внесении изменений в кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» в виде штрафа на должностных лиц от 10 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц от 20 до 50 тысяч рублей.
Аналогичные законы уже приняты в ряде регионов России.
Так, на территории Нижегородской области действует закон
от 10.05.2011 года № 60-3 «Об обороте бывших в употреблении мобильных средств сотовой связи», принятый Областным законодательным собранием Нижегородской области. Данные меры благоприятно повлияли на оперативную обстановку, связанную с совершением тяжких и особо тяжких преступлений имущественной направленности, позволив повысить оперативный уровень по установлению лиц, причастных к совершению преступлений и реализующих похищенное имущество.
Реализация указанного закона не потребует дополнительных финансовых затрат из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также изменения иных финансовых обязательств государства.
Мною обозначена только часть актуальных вопросов, решение которых выходит из компетенции органов внутренних дел, но напрямую связано с обеспечением правопорядка в регионе.
Уважаемый Борис Иванович, уважаемые участники заседания! Расширенной рабочей группой, образованной при Министре внутренних дел, подготовлена «Дорожная карта», направленная на дальнейшее реформирование органов внутренних дел Российской Федерации. Основная задача - это восстановить серьезно подорванное доверие общества, граждан к полиции и органам внутренних дел в целом.
Завершая свое выступление, хочу поблагодарить депутатов Законодательного Собрания за оказываемое содействие и заверить, что органы внутренних дел предпримут все необходимые меры по поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности граждан на территории Ульяновской области.
Благодарю за внимание и готов ответить на ваши вопросы.
