П Р О Т О К О Л публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

•  Печать 

Дом Советов.  Малый зал заседаний. 16.00                     
16 октября  2019 г.

Председательствовал: Чепухин А.В. – председатель комитета Законодательного Собрания  Ульяновской области по бюджету и экономической политике.

 

Присутствовали:

 

Регламент публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

 
1. Открытие публичных слушаний.

Председательствующий: Чепухин А.В. - председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике.

2. Определение секретариата для ведения протокола публичных слушаний.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Докладчик: Алексеева М.Е. - первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области.

4. Основные показатели проекта областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов с учётом приоритетов финансирования национальных проектов.

Докладчик: Буцкая Е.В. - Министр финансов Ульяновской области.

5. Резервы роста экономики и бюджетной системы Ульяновской области в рамках прогноза социально-экономического развития Ульяновской области.

Докладчик: Асмус О.В. - генеральный директор АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области».

6. О работе депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов».

Докладчики: председатели комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области.

7. О заключении Счётной палаты Ульяновской области на проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Докладчик: Егоров И.И. - Председатель Счётной палаты Ульяновской области.

8. Выступление участников публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Участники публичных слушаний.

9. Подведение итогов проведения  публичных слушаний.

                        

1. Открытие публичных слушаний.

Председательствующий Чепухин А.В.:                                                        

Публичные слушания проводятся в целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации в соответствии  с Законом Ульяновской области от 2 ноября 2012 года  № 123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области»  и Порядком проведения публичных слушаний. С этой целью 3 октября 2019 г. издано распоряжение Председателя Законодательного Собрания № 240-р о проведении публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области
«Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Бюджет – это сложный и объёмный документ, поэтому  слушания имеют большое значение, поскольку позволяют провести всесторонний анализ законопроекта и обсудить задачи, которые  предстоит решать органам государственной власти и местного самоуправления в рамках бюджетной политики.  На сегодняшний день сбалансированность и эффективность – это основа, на которой формируется  бюджет Ульяновской области. Сегодня требуется максимально эффективное управление ресурсами.  Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов является дальнейшее развитие института государственных программ. 

Более девяноста семи  процентов  расходной части в проекте регионального бюджета планируется  направить  на реализацию
21  государственной  программы с объёмом финансирования 59,7 млрд. рублей,  в которые  интегрирована региональная составляющая национальных проектов.

Предложенный на рассмотрение проект бюджета, по словам
Чепухина А.В., остаётся социально ориентированным. Около 70 процентов  занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.  

Для открытого обсуждения проект закона «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»  размещён на официальном сайте Законодательного Собрания   и Министерства финансов Ульяновской  области.  Все желающие могли с ним ознакомиться и оставить свои предложения и замечания. Формат публичного рассмотрения представленного финансового документа позволяет обсудить его максимально прозрачно и выработать общую позицию.

В публичных слушаниях принимают  участие депутаты Законодательного Собрания области, члены Правительства области,  представители муниципальных образований,  аудиторы Счётной палаты, представители Общественной палаты, представители общественности.

 

2. Определение секретариата для ведения протокола публичных слушаний.

 

Ведение протокола председательствующий предлагает возложить на сотрудников управления  аппарата Законодательного Собрания Ульяновской области по вопросам правового и документационного обеспечения.  По результатам публичных слушаний будет подготовлен протокол, который  направляется  Губернатору Ульяновской области и в комитеты Законодательного Собрания, а также протокол будет размещён на официальном сайте Законодательного Собрания.

Чепухин А.В. предлагает приступить к работе по утверждённому регламенту.

 

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Докладчик: Алексеева М.Е. - Первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области.

 

Алексеева М.Е.:

С 1 октября 2019 года проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов был официально внесен в Законодательное Собрание Ульяновской области.

В основе формирования проекта областного бюджета Ульяновской области лежат Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов построенные на основании целевых ориентиров развития страны, обозначенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от
20 февраля 2019 года, положениях Указа Президента Российской Федерации от
7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Бюджетная и налоговая политика Ульяновской области на ближайшие три года сохранит свою направленность на реализацию приоритетных задач социально-экономического развития региона.

Необходимым условием решения поставленных задач является реализация мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

В этой связи будет продолжено проведение мероприятий, направленных на:

– развитие доходной базы региона, обеспечение стабильности налоговых поступлений в консолидированный и областной бюджеты Ульяновской области;

– повышение эффективности расходов, в том числе за счёт перераспределения бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики;

– совершенствование межбюджетных отношений;

– повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса.

С этой целью на территории Ульяновской области в настоящее время уже реализуются:

- указ Губернатора Ульяновской области «О некоторых мерах по реализации национальных проектов и региональных инициатив в Ульяновской области» от 07.08.2018 № 85;

- дорожная карта разработки и реализации на территории Ульяновской области мероприятий по осуществлению прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Ульяновской области, утверждённая Губернатором Ульяновской области от 20.07.2018 №173-пл;

- программа оздоровления государственных финансов Ульяновской области на 2019-2021 годы, утверждённая распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.09.2018 №445-пр;

- основные направления долговой политики Ульяновской области
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утверждённые распоряжением Правительства Ульяновской области от 03.08.2018 №356-пр;

- план приоритетных мероприятий по наращиванию доходного потенциала муниципальных образований Ульяновской области на 2019 год, утверждённый Губернатором Ульяновской области от 26.03.2019 №55-ПЛ.

В настоящее время проводится работа по разработке основных направлений долговой политики Ульяновской области на 2020-2022 годы и по актуализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Ульяновской области на 2019-2021 годы до 2024 года. При этом мероприятия, предусмотренные Программой оздоровления, выстраиваются в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, разработанной Министерством финансов Российской федерации.

Данная работа выполняется, в том числе, и в целях выполнения Соглашения «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Ульяновской области».

С 2020 года предусматриваются нижеследующие изменения налогового законодательства.

По налогу на прибыль организаций:

– субъекты Российской Федерации наделяются правом устанавливать инвестиционный налоговый вычет в отношении расходов на научно-исследовательские работы;

– продляется 50-процентное ограничение переноса убытков на будущее до 2024 года включительно;

– внесение изменений, ограничивающих возможность учёта правопреемниками убытков, полученных организациями, реорганизуемыми в форме присоединения или слияния;

– застройщикам предоставляется возможность уменьшить налоговую базу на расходы, понесённые в связи со строительством объектов социальной инфраструктуры, передаваемые в государственную и  муниципальную собственность;

– установление на постоянной основе налоговой ставки 0 % для образовательных и медицинских организаций, а также в отношении доходов региональных или муниципальных музеев, театров и библиотек. Применять льготную ставку учреждения смогут при условии, что доходы от их деятельности составляют не менее 90 % всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы.

По налогу на доходы физических лиц:

– планируется освобождение от налога единовременных компенсаций до 1 млн. рублей медработникам в рамках госпрограммы «Земский доктор», произведённых с 01.01.2018 по 31.12.2022. Аналогично – для учителей (после принятия госпрограммы «Земский учитель»);

– сокращение с 5 до 3-х лет минимального предельного срока владения недвижимостью, по истечении которого доход от её продажи освобождён от налога (условие – это единственное жилое помещение в собственности налогоплательщика).

По акцизам изменения с 2020 года:

– увеличение ставки акциза на пиво на 4,7 процента;

– постепенный переход зачисления акцизов на «крепкий алкоголь» путём ежегодного увеличения норматива отчислений на 10% исходя  из объёмов её розничной реализации, отражённой в ЕГАИС;

– по нефтяным акцизам индексация ставок на дизельное топливо и бензин автомобильный в среднем на 3,5 % и  постепенное увеличение норматива отчисления в региональный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты с 58,1 % в 2019 году до 66,6% на 2020 год, в 2021 году - 74,9 %, в 2022 - 83,3%, в 2023 - 91,6 %, в 2024 году -100 %.

С 2020 года законодательно предусматриваются «целевые» нормативы отчислений для распределения денежных средств дорожного фонда по нефтяным акцизам, а именно:

– в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации;

– в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», с ежегодным увеличением в пользу второго.

В 2020 году предусмотрено 87,4% - на формирование дорожного фонда субъекта и 12,6% - на реализацию национального проекта, в 2021 году данные нормативы отчислений составят 77,7% и 22,3% соответственно.

По налогу на имущество организаций:

- повышение налоговой ставки в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью с 1,3 до 1,6 процента, что в свою очередь, дополнительно даст в областной бюджет 36,8 млн. рублей.

По штрафным санкциям – с 1 января 2020 года закрепляется новый принцип зачисления доходов от уплаты штрафов в тот или иной бюджет Российской Федерации, т.е. уплаченные суммы за административные правонарушения должны поступать в полном объёме в тот бюджет, из которого осуществляется финансовое обеспечение деятельности органа, налагающего штраф; в части правонарушений в финансовой сфере - в тот бюджет, из которого были предоставлены бюджетные средства; суммы административных штрафов, установленные федеральными законами, будут зачисляться в федеральный бюджет, законами субъектов Российской Федерации - в региональный бюджет, муниципальными правовыми актами - в муниципальные бюджеты.

В целях компенсации выпадающих доходов регионального бюджета предусматривается передача акцизов на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию, однако на территории Ульяновской области отсутствуют налогоплательщики, осуществляющие производство данного вида подакцизной продукции, а для муниципальных образований области – повышение норматива отчислений с 55 до 60 % по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области пояснила, что основными целями налоговой политики на региональном уровне в предстоящей трёхлетке являются сохранение бюджетной устойчивости и рост доходов бюджетов бюджетной системы Ульяновской области за счёт:

– стимулирования (привлечения) инвестиций;

– создания и сохранения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

– совершенствования администрирования доходов областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;

– продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам;

– инвентаризация действующих налоговых льгот.

Кроме того, в рамках работы по обеспечению межведомственного взаимодействия органов государственной власти в целях роста доходной части бюджета продолжится реализация ведомственного проекта «Налоговая помощь и финансовая грамотность в Ульяновской области».

Помимо всего прочего, устанавливаются требования к оценке налоговых расходов субъектов и муниципальных образований области, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 года № 796, предусматривающие, в том числе, отнесение налоговых расходов к государственным программам исходя из их целей. В настоящее время соответствующий региональный проект Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области разработан и проходит процедуру согласования.

Что касается бюджетной политики, то ключевыми аспектами бюджетной политики Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов является безусловное исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, чёткая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных целей государственной политики, направленной на повышение уровня качества жизни населения через повышение уровня экономического развития.

Реализация бюджетной политики Ульяновской области в 2019-2021 годах в части формирования расходов региона на предстоящий трехлетний период направлена, в первую очередь, на решение задач и достижение национальных целей, обозначенных в Указе от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» Президентом Российской Федерации.

Достижение задач будет обеспечено реализацией следующих направлений:

˗      обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Ульяновской области;

˗      повышение эффективности бюджетных расходов;

˗      совершенствование межбюджетных отношений;

˗      сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;

˗      повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Успешному решению задачи по обеспечению сбалансированности областного бюджета Ульяновской области способствует реализация Программы оздоровления государственных финансов Ульяновской области на 2019-2021 годы, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.09.2018 № 445-пр, направленной на повышение темпов роста экономики и обеспечение социальной стабильности в Ульяновской области, увеличение доходов и оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, реализация основных направлений долговой политики Ульяновской области на 2018-2020 годы, утверждённых распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.10.2017 № 484-пр.

Следующим направлением бюджетной политики Ульяновской области на предстоящий период по-прежнему будет работа по повышению эффективности бюджетных расходов.

Приоритетом по данному направлению будет выступать дальнейшее развитие института государственных (муниципальных) программ в новом формате.

В целях совершенствования нормативной базы в области программно-целевого планирования Министерством финансов в 2019 году разработаны новые Правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области, а также осуществления контроля за ходом их реализации, утверждённые постановлением Правительства Ульяновской области от 13.09.2019 № 460-П.

Ключевые отличия данных Правил от действующего Порядка:

- упрощена структура госпрограмм, исключено дублирование;

- значительно сокращена вводная часть, которая теперь содержит развёрнутую постановку проблем, их анализ и пути решения, а также риски, связанные с реализацией госпрограммы, сюда же включено обоснование необходимости применения налоговых, тарифных и иных инструментов, если такая необходимость имеется;

- в соответствии с новыми требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельными приложениями к программе утверждаются Правила предоставления субсидий местным бюджетам (при наличии);

- в наименовании госпрограмм не отражается период реализации программы;

- усовершенствована действующая в Ульяновской области Методика оценки эффективности государственных программ с учётом внедрённых проектов в государственные программы, а также качества выполнения мероприятий проектного характера.

Все государственные программы Ульяновской области разработаны в соответствии с новыми Правилами и начнут действовать с 1 января 2020 года в новом формате.

Применение проектного подхода при решении национальных задач позволит достигать требуемых результатов в полном объёме и в запланированные сроки, обеспечит слаженную работу регионального и муниципального уровней управления, повысит прозрачность принимаемых решений, что будет способствовать росту эффективности реализуемых проектов и мероприятий.

Следующее направление бюджетной политики Ульяновской области на 2020-2022 годы – совершенствование межбюджетных отношений.

В настоящее время внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые должны исполняться начиная с 2020 года.

Так, Федеральным законом № 307-ФЗ от 02.08.2019 в Бюджетный кодекс вносятся значительные изменения, направленные на совершенствование межбюджетных отношений как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях.

На региональном уровне, учитывая изменения бюджетного законодательства, предусмотрены новации, в которых исключается норма об образовании регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Городской округ исключается из перечня получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Для предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности обязательным становится заключение Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

Уточняются формы предоставления межбюджетных трансфертов в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Таким образом, бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2020-2022 годах будет ориентирована на:

– повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и обеспечение сбалансированности местных бюджетов, расширение горизонтов бюджетного планирования;

– мотивацию органов местного самоуправления Ульяновской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;

– создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.

В 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годов в целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению равных муниципальных услуг будут предоставляться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по сбалансированности местных бюджетов, которые необходимы для эффективного исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

Начиная с 2012 года в Ульяновской области действует механизм стимулирования муниципальных образований Ульяновской области по наращиванию доходной базы и развитию территорий.

В Ульяновской области в целях заинтересованности органов местного самоуправления в развитии своих территорий и улучшения их социально–экономического положения осуществляется стимулирование муниципальных образований. По результатам проведения оценки различных показателей составляются рейтинги и муниципальные образования, достигшие наилучших результатов, имеют право на получение специальных поощряющих дотаций. В Ульяновской области применяются следующие механизмы стимулирования:

– первый механизм применяется в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации № 607-П путём предоставления дотаций по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Право на получение указанных дотаций предоставляется пяти муниципальным образованиям, набравшим наилучший результат. Объём средств на данные цели на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов составит ежегодно по 13 млн. рублей, что на 5,0 млн. рублей, или
на 62,5 % больше уровня текущего года.

– вторым механизмом стимулирования муниципальных образований является предоставление дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала. Распределение данных дотаций осуществляется в соответствии с комплексной оценкой, исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в производственном и финансово-экономическом блоках, в сферах денежных доходов населения, уровня жизни населения и потребительского рынка. Дотации получают также пять муниципальных образований Ульяновской области.

В 2020-2022 годах между пятью муниципальными образованиями, достигшими наилучших результатов по увеличению налогового потенциала, будут распределены средства в сумме 15,0 млн. рублей ежегодно, что на
7,0 млн. рублей, или 87 % выше уровня 2019 года.

В целях заинтересованности муниципальных образований Ульяновской области в повышении доходной базы с 2019 года введён новый способ стимулирования. Путём реализации данного механизма стимулирования муниципальные образования получают средства за то, что обеспечили прирост налоговых доходов от уплаты налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения в областной бюджет. Так получателями средств в 2019 году стали 10 муниципальных образований. На 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов средства на данные цели предусмотрены в сумме 104,0 млн. рублей, что соответствует первоначально утверждённому бюджету на 2019 год.

Кроме того, с 2020 года будут введены два новых вида стимулирования муниципальных образований путём предоставления дотации из областного бюджета Ульяновской области.

Развитие системы межбюджетных отношений и пространственное развитие являются одной из основных целей бюджетной политики Российской Федерации. Для её достижения основными направлениями  бюджетной, налоговой и таможенно–тарифной политики Российской Федерации на
2020-2022 годы установлены задачи, которые необходимо решить. Так одной из задач является принятие финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований мер по повышению качества бюджетного планирования, управления региональными и муниципальными финансами, по соблюдению надлежащей дисциплины на региональном и муниципальных уровнях.

С 2020 года будет введён новый вид стимулирования муниципальных образований путём предоставления дотации из областного бюджета Ульяновской области за наилучшие результаты качества управления муниципальными финансами.

Пяти муниципальным районам и городским округам, занявшим
с 1 по 5 место в рейтинге, составленно Министерством финансов Ульяновской области, в целях повышения качества управления муниципальными финансами будут предоставляться дотации. Объём средств, планируемый к распределению в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годов, составит 8,0 млн. рублей.

Кроме того, планируется к введению в действие с 2020 года еще один вид дотаций за наилучшие результаты социально-экономического развития городских, сельских поселений.

С 2020 года предоставление «поощрительных» дотаций будет распространено на городские и сельские поселения по результатам достижения наилучших показателей по социально-экономическому развитию.

Все виды дотаций являются механизмами поощрения, способствующими повышению заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом росте своих территорий. Их действие будет продолжено и в 2020-2022 годах. При этом общий объём средств на их финансирование составит ежегодно по 140,0 млн. рублей, что на 16 процентов больше уровня 2019 года.

Таким образом, у муниципальных образований есть реальная возможность получить дополнительные доходы в свои местные  бюджеты в виде стимулирующих дотаций, которые в основном не имеют целевого назначения.

В очередной трёхлетке будет продолжена реализация приоритетного регионального Проекта поддержки местных инициатив.

 Основными новациями в рамках Проекта поддержки местных инициатив в 2020-2022 годах являются:

– расширение перечня участников Проекта в части включения городских округов, таким образом, уже с 2020 года проекты развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан, могут быть реализованы на территории всего региона;

– увеличение объёма средств областного бюджета  в 2020 году до
180,0 млн. рублей, что в 1,4 раза выше уровня 2019 года (127,8 млн. рублей), или в 22,5 раза выше уровня 2015 года (8,3 млн. рублей) на старте реализации Проекта; в 2021-2022 годах – 200,0 млн. рублей ежегодно;

– автоматизация Проекта поддержки местных инициатив посредством перевода процесса сдачи конкурной документации в электронном виде, а также рейтингование проектов развития с использованием функциональных возможностей автоматизированной системы.

Политика управления государственным долгом Ульяновской области на 2020-2022 годы будет направлена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, обеспечение финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета Ульяновской области и соответствие параметров областного бюджета Ульяновской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принципы обеспечения государственного долга на безопасном уровне закреплены в основных направлениях долговой политики на 2020-2022годы, утверждаемых ежегодно распоряжением Правительства Ульяновкой области от 20.09.2019 № 485-пр «Об утверждении основных направлений долговой политики Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Основными задачами долговой политики на 2020-2022 годы будут являться:

– оптимизация объёма и структуры государственного долга;

– совершенствование механизмов управления государственным долгом;

– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений объёма государственного долга и объёма расходов
на обслуживание государственного долга;

– сокращение расходов на обслуживание государственного долга;

– полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Ульяновской области;

– соблюдение условий, установленных Соглашениями:

 обеспечение дефицита областного бюджета в 2020-2022 годах
на уровне не более 10 % суммы доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;

привлечение в областной бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более, чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на
1 % годовых;

поэтапное сокращение долговой нагрузки и достижение целевых показателей до уровня: к 01.01.2021 – 54%, к 01.01.2022 – 51%, к 01.01.2023 – 47 %;

обеспечение доли общего объёма долговых обязательств Ульяновской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Ульяновской области: к 01.01.2021 не более 35 %, к 01.01.2022 не более 36 %, к 01.01.2023 не более 37 % суммы доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений.

Еще одним направлением бюджетной политики Ульяновской области на 2020-2022 годы является также повышение открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса путём:

– популяризации портала «Открытый бюджет Ульяновской области».

– расширения состава, качества и возможностей управления публикуемой информации на портале «Открытый бюджет Ульяновской области»;

– обеспечение высокого уровня популярности и востребованности публикуемой информации (публикация анонсов и новостей, использование материалов «Бюджет для граждан» в публичных слушаниях, общественных мероприятиях, проведение конкурсов проектов «Бюджет для граждан»);

– использование брошюры «Бюджет для граждан», а также сведений портала «Открытый бюджет Ульяновской области» в качестве материалов при проведении мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности.

Подводя итог первый заместитель Председателя Правительства Ульяновской области Алексеева М.Е. отметила, что бюджетная и налоговая политика Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов позволит гарантированно реализовать задачи, поставленные в рамках национальных проектов, обеспечив сбалансированность и устойчивость бюджетной системы региона.

 

4. Основные показатели проекта областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов с учётом приоритетов финансирования национальных проектов.

Докладчик: Буцкая Е.В. - Министр финансов Ульяновской области.

 

Во время выступления Министра финансов Ульяновской области
Буцкой Е.В. на публичных слушаниях демонстрировался проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов в формате «Бюджет для граждан».

 

Буцкая Е.В.:

В своем выступлении Буцкая Е.В. предложила обсудить параметры проекта закона об областном бюджете на предстоящие три года.

Министр финансов Ульяновской области отметила, что проект закона со всеми материалами к нему размещён на «Открытом портале Ульяновской области» и с ним может ознакомиться любой желающий.

Тема бюджета на сегодняшний день заключается в обеспечении максимальной открытости для населения вопросов, связанных с формированием бюджета региона.

Основные параметры главного финансового документа Ульяновской области подробно рассматривались на заседаниях ведомственных рабочих групп, обсуждались с депутатами профильных комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области, с представителями Общественной палаты региона. Каждое отраслевое министерство обсудило проекты бюджетов своих отраслей на заседаниях по бюджету, где  были устранены все разногласия, возникшие в ходе обсуждений.

30 сентября 2019 г. проект областного бюджета Ульяновской области на предстоящую трёхлетку был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Ульяновской области и своевременно 1 октября текущего года внесен в Законодательное Собрание Ульяновской области.

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в полном объёме сформирован в «программном» формате в увязке с приоритетами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», с учётом наказов избирателей, а также с целями государственной политики Ульяновской области.

Основные характеристики областного бюджета Ульяновской области на 2020-2022 годы определены с учётом необходимости снижения долговой нагрузки, в соответствии с заключёнными с Министерством финансов Российской Федерации соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов в 2017 году.

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов составлен в условиях базового варианта прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, который определяет возможности областного бюджета, и при этом сохраняют актуальность и важность продолжения последовательной реализации мер по наращиванию доходной базы.

Согласно данному варианту прогноза объём валавого регионального продукта Ульяновской области вырастет в 2020 году по сравнению с
2019 годом на 4,6 %. Объем промышленного производства увеличится на 3,5 %. При этом прибыль прибыльных организаций составит 4 %, и это заложено в расчёте доходов по налогу на прибыль. Темп роста фонда оплаты труда на
2020 год составит 6,8 %. Уровень инфляции на 2020 год составит 3,8 %.

В результате совместно проведённой с исполнительными органами государственной власти работы на основании показателей прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, а также принимая за основу первоначально утверждённый Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов» и учитывая параметры действующего Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в редакции от 18.077.2019 № 175-ФЗ параметры областного бюджета Ульяновской области на предстоящий трёхлетний период сложились таким образом, что доходная часть областного бюджета Ульяновской области сформирована на 2020 год в сумме – 60430,5 млн. рублей, или с ростом на 1479,4 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 60252,7 млн. рублей; на 2022 год - в сумме 59305,8 млн. рублей.

Общий объём расходов областного бюджета, против первоначально утверждённого бюджета на 2019 год, запланирован с ростом на 9581,5 млн. рублей, или на 18,5 %.

В сопоставимых условиях расходы областного бюджета запланированы с ростом на 4,8 %, или на 2825,7 млн. рублей, и составляют 61330,5 млн. рублей; на 2021 год – в сумме 59 901,6 млн. рублей, на 2022 год – в сумме 58 341,4 млн. рублей.

Выполнения условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации по предоставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета Ульяновской области параметры областного бюджета сформированы:

– на 2019 год  с дефицитом в сумме 900 млн. рублей;

– на 2021 год и 2022 годы с профицитом в сумме 351,1 млн. рублей и 964,5 млн. рублей.

В следующем бюджетном цикле показатели будут пересчитываться с учётом уточнённых показателей социально-экономического развития региона и финансовой помощи из федерального бюджета.

Переходя непосредственно к проектным цифрам по доходам на 2020 год на протяжении ряда лет доходная часть областного бюджета Ульяновской области неуклонно растёт, только за последние 5 лет с 2014 по 2018 год её объём достиг 44999,9 млн. рублей, и увеличился по сравнению с 2014 годом в 1,8 раза (181,6 %). Проект доходной части областного бюджета на 2020 год не стал исключением. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Ульяновской области на 2020 год  планируются в объёме 49827,4 млн. рублей, что по сравнению с первоначальным планом на 2019 год выше на 12,4 %, или на 5498,4 млн. рублей. На период 2020 и 2021 годы доходная часть областного бюджета также планируется с ростом на 5 % и на 8,6 % соответственно.

Расчёт доходной части областного бюджета Ульяновской области осуществлялся исходя из норм прежнего законодательства, действующего в 2018 году с учётом налоговых и бюджетных изменений, а также иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на момент его формирования.

Наибольшую сумму и долю поступлений (35,9 %) занимают акцизы. Объём спрогнозирован в общей сумме 17 887,6 млн. рублей, из которых наибольшую долю (82,0 %) составляют акцизы на алкогольную продукцию и
18 % - акцизы на нефтепродукты.

Общий прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет
14 669,7 млн. рублей, из которых 12 420,0 млн. рублей это акцизы на пиво. Рост акцизов на пиво к первоначальному плану составляет – 19,1 %, или 1 990,0 млн. рублей.

Прогнозы объёмов производства и реализации выпускаемой продукции и суммы акцизных платежей были представлены основными производителями пива и пивоваренной продукции, осуществляющими свою деятельность на территории Ульяновской области (АО «АБ ИнБев Эфес» и ООО «Завод «Трёхсосенский»).

По «крепкому алкоголю» прогноз определён в сумме 2 249,7 млн. рублей, или с ростом на 15,5 %, или на 301,8 млн. рублей.

Акцизы на нефтепродукты на 2019 год сформированы в сумме
3 212,8 млн. рублей с учётом индексации ставок в среднем на 3,5 % и постепенного увеличения норматива отчисления в региональный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты. Рост к первоначальному плану 2019 год составляет 20,3 % или 542,7 млн. рублей.

Налог на доходы физических лиц занимает 24,9 % и спрогнозирован в сумме 12 387,0 млн. рублей, к первоначальному плану 2019 года рост составляет 12 %, или 1 327,1 млн. рублей.

Рост обусловлен, с одной стороны, повышением МРОТ с 01.01.2019 с
11 280 до 12 130 рублей и индексацией прочим категориям работников бюджетной сферы с 1 октября 2020 года. С другой стороны, существенным фактором является ожидаемый рост имущественных налоговых вычетов в
2020 году в связи с реализацией различных видов государственных программ поддержки ипотеки.

Кроме того, при прогнозе поступлений учтены показатели социально-экономического развития, представленные АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области», и дополнительные поступления по результатам контрольной работы и погашению недоимки в сумме 46,6 млн. рублей.

Третий по размеру бюджетообразующий доходный источник - это налог на прибыль организаций, занимает 22,8 % в общей сумме налоговых и неналоговых доходов и спрогнозирован на 2020 год в сумме
11 346,7 млн. рубле, что на 6,6 %, или на 705,8 млн. рублей превышает показатели 2019 года.

Прогноз на 2019 год осуществлялся с учётом оценки ожидаемого поступления в текущем году с учётом темпа роста прибыли 104 %, возврата сумм переплаты налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта, и поступлений от контрольной работы налоговых органов в сумме 115,3 млн. рублей.

Налог на имущество организаций занимает в общей сумме налоговых и неналоговых доходов 7,1 % и запланирован на 2020 год в сумме 3 529,9 млн.  рублей с ростом к первоначальному плану 2019 года на 2,9 %, или на
99,9 млн. рублей.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения, сформирован в сумме 2 100,5 млн. рублей с ростом к плановым назначениям текущего года на 18,9 %, или на 334,6 млн. рублей.

Неналоговые доходы, к которым относятся арендные платежи, штрафные санкции, плата за использование лесов, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, спрогнозированы в общей сумме 1 173,8 млн. рублей с ростом к первоначальному плану на 9,8 %, или на 104,3 млн. рублей, за счёт прогнозируемого увеличения платежей, уплачиваемых в целях возмещения вреда причиняемого автомобильным дорогам регионального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Правительством Ульяновской области проводится систематическая работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. В результате работы, проведённой с федеральном центром, финансовая помощь из федерального бюджета бюджету Ульяновской области начиная
с 2014 года выросла на 4548,6 млн. рублей и составила по состоянию на 01.10.2019 15670,9 млн. рублей. Этот показатель до конца текущего финансового года будет уточняться в ходе исполнения федерального бюджета.

На сегодняшний день точная сумма финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Ульяновской области, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на 2020-2022 годы не определена.

В связи с этим финансовая помощь из федерального бюджета в общем объёме доходов учтена на уровне показателей действующего трёхлетнего бюджета и на 2020 год составила 10 603,1 млн. рублей, из них дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности – 1 375,7 млн. рублей (на 2019 год - 3 187,2 млн. рублей), что на 1 811,5 млн. рублей меньше, чем на 2019 год.

Распределение оставшейся части межбюджетных трансфертов планируется ко второму чтению по федеральному бюджету 2020-2022 годов.

Рассматривая расходную часть областного бюджета Ульяновской области, Буцкая Е.В. констатировала, что в проекте бюджета заявки главных распорядителей бюджетных средств удовлетворены не в полном объёме, но это зависит от возможностей доходной части бюджета.

Структура расходов регионального бюджета сложилась исходя из приоритета социальной сферы (расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области). Удельный вес этих расходов в общей сумме расходов областного бюджета Ульяновской области на 2020 год составляет около 70%. Приоритетом государственной политики региона является создание условий для полноценного развития детей в Ульяновской области. «Детский бюджет» (т. е. расходы на поддержку семьи и детей) в 2020 году составит 12 601,9 млн. рублей, или 20,5 % от общей суммы расходов.

Одной из значимых задач развивающегося региона, наряду с поддержкой социально ориентированных отраслей, является поддержка отраслей реального сектора экономики. В 2020 году финансирование отраслей национальной экономики сохранится на должном уровне и будет обеспечена государственная поддержка сельского хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта.

Бюджет развития Ульяновской области на 2020 год вырос более чем
на 4 % по сравнению с 2019 годом и составляет 14,3 млрд. рублей.

В областном бюджете значительный объем расходов (около 27 %, или 16356,1 млн. рублей) приходится на финансовую помощь муниципальным образованиям. Из общего объёма межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований:

˗      дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составили
3048,6 млн. рублей, что выше уровня 2019 года в 1,3 раза или на
734,9 млн. рублей;

˗      субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области составят 7942,3 млн. рублей,
что на 477,0 млн. рублей, или на 6,4 % выше уровня 2019 года;

˗      субсидии выделены в объёме 5346,2 млн. рублей, что в 1,3 раза, или на 2242,1 млн. рублей выше уровня 2019 года.

Система межбюджетных отношений в области остаётся стабильной. Все виды финансовой помощи на 2020 год сохранены.

На поддержку реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в сумме 180,0 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает уровень текущего года. Данные средства позволят муниципальным образованиям повысить гражданскую активность населения и решить конкретные вопросы местного значения.

Так как бюджет Ульяновской области является программным,
то 97,4 % всех расходов областного бюджета Ульяновской области 2020 года будут финансироваться через государственные программы с общим объёмом финансирования 59 724,2 млн. рублей. В 2020 году будет реализовываться
21 государственная программа, основной состав государственных программ Ульяновской области сохранится, дополнительно с 1 января 2020 года будут реализовываться две новые программы «Научно-технологическое развитие Ульяновской области» и «Содействие занятости населения и развитие трудовых ресурсов Ульяновской области».

Применение проектного подхода при решении национальных задач позволит достигать требуемых результатов в полном объёме и в запланированные сроки, обеспечит слаженную работу регионального и муниципального уровней управления, повысит прозрачность принимаемых решений, что будет способствовать росту эффективности реализуемых проектов и мероприятий.

На территории Ульяновской области реализация национальных проектов осуществляется посредством региональных программ, мероприятия которых скоординированы с национальными проектами.

Всего на реализацию национальных проектов будет направлено
9163,0 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – 5647,1 млн. рублей, за счет областного – 3515,9 млрд. рублей.

На территории Ульяновской области реализуются 12 национальных проектов, из них 9 проектов интегрированы в государственные программы Ульяновской области. Срок реализации национальных проектов до 2024 года.

В сфере социальной политики в рамках государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» обеспечено безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по социальному обеспечению населения. При этом в предстоящем периоде продолжится работа, направленная на повышение адресности социальной поддержки граждан, инвентаризацию действующих мер социальной поддержки. В рамках данной программы будет осуществляться реализация национального проекта «Демография».

На софинансирование данного проекта в областном бюджете предусмотрено 492,0 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 1685,2 млн. рублей. Данный национальный проект включает в себя следующие федеральные проекты:

– «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;

– «Старшее поколение»;

– «Спорт - норма жизни»;

– «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет».

Реализация на территории Ульяновской области мероприятий национального проекта « Демография» позволит:

            – обеспечить мерами социальной поддержки семьи, в которых родился первый ребёнок до достижения им возраста трех лет;

            – выстроить систему ежегодного проведения диспансеризации практических всех граждан старше трудоспособного возраста, отладить систему их вакцинации;

– построить дошкольные образовательные организации на 240 мест в
г. Ульяновске по ул. Отрадная и на 100 мест в Карсунском районе в селе Сосновка;

– выкупить здание под детский сад на 100 мест в г. Ульяновск в микрорайоне «Новая жизнь»;

– продолжить строительство детского сада в с. Большой Чирклей Николаевского района;

– продолжить строительство Центра художественной гимнастики, приобрести оборудование для Центра художественной гимнастики;

– построить крытый футбольный манеж в г. Ульяновске.

В сфере образования в рамках реализации государственной программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» будет осуществляться реализация национального проекта «Образование»», который включает в себя следующие федеральные проекты:

– «Современная школа»;

– «Успех каждого ребёнка»;

– «Цифровая образовательная среда»;

– «Учитель будущего»;

– «Молодые профессионалы».

В областном бюджете Ульяновской области на софинансирование национального проекта «Образование» предусмотрено 187,8 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 152,6 млн. рублей.

В рамках реализации региональной составляющей национального проекта «Образование» с целью создания в общеобразовательных учреждениях новых учебных мест, в том числе обеспечения односменного режима обучения в 1-11 классах общеобразовательных организаций, будет продолжено строительство и капитальный ремонт школ, их материально-техническое оснащение.

Реализация данного национального проекта позволит:

– продолжить строительство школы в р.п. Тереньга;

– закупить оборудование для строящейся школы на 1000 мест в микрорайоне «Центральный» г. Ульяновска;

          – создать условия для подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования в соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями;

          – внедрить целевую модель цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях;

          – создать в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условия для занятий физической культурой и спортом;

          – создать детские технопарки «Кванториум» и ключевые центры развития детей.

В сфере здравоохранения в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» будет осуществляться реализация национального проекта «Здравоохранение», который включает в себя следующие федеральные проекты:

          – «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи»;

          – «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями»;

          – «Борьба с онкологическими заболеваниями»;

          – «Программа развития детского здравоохранения Ульяновской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям»;

          – «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)»;

– «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Ульяновской области квалифицированными кадрами».

В областном бюджете Ульяновской области на реализацию национального проекта «Здравоохранение» предусмотрено 292,9 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 1406,4 млн. рублей.

Мероприятия, проводимые в рамках национального проекта «Здравоохранение», позволят:

˗                 улучшить инфраструктуру оказания медицинской помощи детям в 11-ти учреждениях здравоохранения;

˗                 внедрить в 4-х городских поликлиниках стандарт новой модели медицинской организации;

˗                 переоснастить медицинские организации, оказывающие помощь больным с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями;

˗                 оснастить медицинские организации передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек;

˗                 произвести ремонт помещений государственных учреждений здравоохранения, в которых будет установлено новое медицинское оборудование, закупаемое в рамках национального проекта;

˗                 оснастить кабинеты ангиографии и МРТ ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»;

˗                 создать первичное сосудистое отделение и центр амбулаторной онкологической помощи на базе ГУЗ «Новоспасская районная больница»;

˗                 продолжить разработку ПСД для строительства нового корпуса ГУЗ «Ульяновский областной онкологический диспансер» и инфекционного корпуса ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница
им. Ю.Ф. Горячева»;

˗                 построить посадочную площадку на базе ГУЗ «Центральная городская клиническая больница»;

˗                 продолжить строительство ФАПов в сельской местности.

В сфере культуры в рамках государственной программы «Развитие культуры, туризма и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области» будет осуществляться реализация национального проекта «Культура», который включает в себя следующие федеральные проекты:

– «Культурная среда»;

– «Творческие люди»;

– «Цифровая культура».

В областном бюджете Ульяновской области на реализацию национального проекта «Культура» предусмотрено 24,4 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 59,8 млн. рублей.

Реализация мероприятий национального проекта «Культура» позволит:

- построить дом культуры в с. Никольское-на-Черемшане муниципального образования «Мелекесский район» и дом культуры в
с. Красный Яр муниципального образования «Чердаклинский район»;

- открыть два виртуальных концертных зала в муниципальном образованиях «Барышский район» и «Инзенский район»;

- приобрести музыкальные инструменты, оборудование, материалы для детских музыкальных, художественных школ и училищ.

В областном бюджете Ульяновской области на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предусмотрено 103,7 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 567,9 млн. рублей.

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» включает в себя реализацию следующих федеральных проектов:

– «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

– «Популяризация предпринимательства»;

– «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»;

– «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на территории Ульяновской области».

Данный проект реализуется в рамках 2-х государственных программ.

В рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» запланированы мероприятия, направленные на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на территории Ульяновской области.

В рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» в 2020 году будут продолжены мероприятия, направленные на достижение результатов данного национального проекта, которые позволят:

˗                 улучшить условия ведения предпринимательской деятельности;

˗                 расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию;

˗                 провести акселерацию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» позволит придать новый импульс развитию предпринимательства и почти на треть увеличить его долю в экономике.

В сфере дорожной деятельности в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» значительное внимание будет уделено мероприятиям по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, которые планируется осуществить в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В областном бюджете Ульяновской области на реализацию данного национального проекта предусмотрено 2092,6 млн. рублей, средства федерального бюджета составят 680,0 млн. рублей.

По итогам реализации проекта в два раза сократится доля дорог в ненормативном состоянии, в 3 раза снизится смертность от ДТП, а число мест концентрации ДТП сократится в 4 раза.

В рамках реализации государственных программ Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» и «Охрана окружающей среды Ульяновской области» будет осуществляться реализация на территории Ульяновской области национального проекта «Экология», в который входят следующие федеральные проекты:

– «Сохранение лесов»;

– «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»;

– «Оздоровление Волги»;

– «Чистая вода».

В областном бюджете Ульяновской области на реализацию национального проекта «Экология» предусмотрено 55,9 млн. рублей, что позволит привлечь федеральные средства в сумме 1095,2 млн. рублей.

Средства будут направлены на реализацию следующих мероприятий:

- реконструкцию очистных сооружений г. Ульяновска, г. Димитровграда, г. Новоульяновска;

- реконструкция Архангельского водозабора г. Ульяновска, строительство водовода до пос. Октябрьский;

- введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке ТКО;

- оснащение учреждений лесопожарной техникой и оборудованием в целях охраны лесов от пожаров.

Реализация национального проекта «Жильё и городская среда» будет осуществляться в рамках государственной программы Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды Ульяновской области».

Софинансирование из областного бюджета предусмотрено в сумме
153,4 млн. рублей, объём федеральных средств уточняется.

Средства будут направлены на реализацию следующих мероприятий:

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- завершение строительства детского сада по ул. Ветеринарной Ленинского района г. Ульяновска;

- благоустройство 100 дворовых территорий и 16 территорий общего пользования (парков, скверов).

По итогам реализации проекта будет благоустроено 500 дворовых территорий, более 80 общественных пространств, почти тысяча человек ежегодно будет расселяться из аварийного и ветхого жилья.

До настоящего времени нет конечного распределения финансовой помощи из федерального бюджета на очередную трёхлетку, после доведения объёмов финансирования бюджет Ульяновской области будет скорректирован.

Подводя итог, Министр финансов Ульяновской области Буцкая Е.В. отметила, что проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформирован в максимально возможных условиях учитывая все основные рекомендации и посылы федерального уровня и нацелен на развитие отраслей, максимальную поддержку муниципальных образований Ульяновской области и проведение качественной долговой политики.

 

5. Резервы роста экономики и бюджетной системы Ульяновской области в рамках прогноза социально-экономического развития Ульяновской области.

Докладчик: Асмус О.В. - генеральный директор АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области.

 

Асмус О.В.:

Сделал акцент на то, что важно выделить основные векторы работы по вопросу поиска резервов роста эффективности бюджетной системы и экономики региона на этот год и по максимуму сконцентрироваться именно на них, поскольку от правильно выбранной стратегии действий будет зависеть благосостояние жителей региона в последующие периоды.

Существует проблема в том, что налогооблагаемой базы изначально недостаточно для финансирования расходов регионального и местного характера. Хотя такая проблема есть практически у всех субъектов.

В рамках поиска резервов повышения объёмов предоставляемой региону федеральной помощи была поставлена задача проведения глубокого анализа Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Цель:

- разложить «на молекулы» формулу расчёта дотаций и понять, почему произошло снижение направляемых в область федеральных средств;

- понять, как в этой ситуации ведут себя наши «соседи» и какие они используют возможности для увеличения объёма этих дотаций;

- понять, можно ли использовать аналогичные инструменты «борьбы» за федеральный транш.

Отметил, что Ульяновская область является «низкодотационным» регионом среди субъектов ПФО по этому виду помощи, поскольку размер дотации варьируется в пределах от 2,0 до 5,0 млрд. рублей в течение 10 лет.

В процессе  анализа методики выравнивания бюджетной обеспеченности не все регионы «страдают» от того, что являются дотационными.

В результате проведённого исследования было выявлено, что одной из основных причин снижения объёма федеральной помощи в адрес Ульяновской области стал рост налогового потенциала региона.

В целом же, начиная ещё с 2013 года, Ульяновская область показывает стабильный рост налогового потенциала.

В итоге было выявлено и доведено до членов Комиссии по бюджетным проектировкам, что при существующей методике распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации возможность увеличения объёмов дотации по бюджету Ульяновской области отсутствует.

Альтернативой увеличения объёма федеральной помощи могут выступать гранты, выделяемые субъектам Российской Федерации в виде дотации бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

И самое главное, как отметил Асмус О.В., рост эффективности и результативности работы «на местах», а также  использование возможностей повышения  самостоятельности региона и расширения возможности его развития через реализацию внутренних резервов формирования собственных доходов.

В плане работы по линии реализации национальных проектов уже сегодня по 10 национальным проектам в регион Ульяновской области из федерального бюджета пришло чуть более 6 млрд. рублей, из которых уже освоено 50 %.

По линии грантов за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала по итогам 2016 года Ульяновская область получила межбюджетные трансферты из федерального бюджета. За достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий в форме дотаций по бюджету область получила налоговый потенциал в размере 463,1 млн. рублей, по итогам работы в 2017 году – 431,9 млн. рублей. И благодаря тому, что в прошедшем году область демонстрировала довольно неплохие результаты, по итогам 2018 года сумма будет примерно такого же порядка.

Согласно данным РИА-рейтинга, только за период 2018-2019 годов Ульяновская область показывает рост налоговых и неналоговых доходов бюджета более 6 % (треть всех субъектов Российской Федерации).

Наличие резервов роста экономики подтверждают и довольно неплохие показатели социально-экономического развития области:

          – объем внутреннего регионального продукта региона в 2017 году составил 340,6 млрд. рублей, или 101,5 % к уровню 2016 года в текущих ценах. По оценке, объём внутреннего регионального продукта региона по итогам
2018 года составит порядка 356 млрд. рублей, или 104,5 % к уровню 2017 года в сопоставимых ценах. В прогнозном периоде по базовому сценарию прогнозируется рост внутреннего регионального продукта в среднем
на 4,5-5 %;

          – установленный целевой ориентир по индексу промышленного производства по итогам января-августа 2019 года перевыполнен на 0,6 % (103,6%). По прогнозным данным, индекс промпроизводства в 2020 году составит 103,5 %, в 2021-2022 гг. – 104,2-104,8 % по базовому варианту;

          – что касается строительства, то в январе-августе 2019 года на территории области сдано в эксплуатацию 4 385 квартир общей площадью 505,1 тыс. кв. метров, что составило 109,1 % к январю-августу 2018 года. Первоначальный целевой ориентир на 2019 год, установленный в январе 2019 года в размере
983 тыс. кв. м., выполнен на 52 %, что свидетельствует о положительной тенденции, которая по опыту всех прошлых лет будет усиливаться в оставшиеся 4 месяца;

          – мониторинг цен на месячный набор потребления пищевых продуктов по рациональным нормам показывает снижение затрат покупателей на продукты питания на 2,3 % в месяц;

          – уровень регистрируемой безработицы по итогам января-августа
2019 года, как и в прошлом отчётном периоде, составил 0,46 %. Планируется, что по итогам 2019 года уровень регистрируемой безработицы составит 0,5 % и сохранится в периоде 2020-2022 годов. Уровень общей безработицы, рассчитываемый по методологии МРОТ, на 01.09.2019 составил – 3,7 %. В периоде 2020-2022 годов данный показатель в регионе будет удерживаться в пределах 3,8 %;

          – что касается уровня жизни населения, то за январь-июль 2019 года среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций по области составила 29 810,4 рублей, темп роста к аналогичному периоду прошлого года – 104,8 %. Целевым ориентиром на 2019 год предусмотрен рост заработной платы на 1,5 % относительно уровня инфляции. По итогам января-июля
2019 года целевой ориентир перевыполнен на 0,8 %.

Что касается усиления работы на местном уровне, то данный вопрос уже сегодня занимает ведущее место в федеральной повестке. Президент Российской Федерации большое внимание уделяет усилению механизма оценки эффективности глав территорий, включая именно муниципальный уровень.

Наряду с системой оценки глав субъектов Российской Федерации существует федеральная оценка глав администраций муниципальных образований.

Получение денег идёт в виде гранта, который распределяется между пятью лидирующими муниципалитетами.

Предполагается рассмотреть возможность увеличения суммы грантов с
8 до 20 млн. рублей по итогам исполнения областного бюджета. Причём в данном русле должны работать и поселения (городские и сельские).

Считает, что сейчас крайне важно проводить политику стимулирования глав поселенческого уровня и дал конкретные предложения:

– проведение конкурса – рейтингования поселений по достижению положительных результатов в решении проблем местного значения с выплатой денежной премии, которую поселение может направить на решение своих внутренних проблем;

– придание материального стимулирования учреждённому на региональном уровне этапу конкурса «Лучшая муниципальная практика» с целью повышения заинтересованности муниципалитетов в данной работе и последующего увеличения количества участников от региона на федеральном уровне, а также возможности получения дополнительных средств из федерального бюджета;

– учреждение конкурса стратегий сельских и городских поселений. В результате главы поселений будут обладать чётким видением будущего облика своего поселения;

– Правительство региона будет понимать вектор движения каждого поселения;

– регион получит абсолютно замкнутую систему документов стратегического планирования на всех уровнях власти, что будет способствовать повышению эффективности региональной экономики и качества жизни населения.

 

6. О работе депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов».

Докладчики: председатели комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области.

 

Грачев Д.Н.:

Работа комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по промышленности, строительству, энергетике, транспорту и дорожному хозяйству по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организована в соответствии с Законом Ульяновской области
«О регулировании бюджетного процесса в Ульяновской области».

В ходе рассмотрения проекта закона по направлениям, курируемым комитетом, депутатами комитета отмечается ежегодное увеличение средств регионального дорожного фонда  по сравнению с 2019 годом (4 271, 05 млн. руб.), в 2020 году почти на 800 тыс. рублей (5 063, 6 млн. руб.), в 2021 г. на
1 млрд. 100 млн. руб. (6 151, 45 млн. руб.), в 2022 году на 80 млн. руб.
(6 223, 12 млн. руб.),  что позволит выполнить важные задачи:

– обеспечить увеличение доли автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; 

– достроить вторую очередь Президентского моста в 2021 году. Предусмотрены областные средства в размере 1400,0 млн. рублей;

– обновить подвижной состав внутригородского пассажирского транспорта;

– и другие задачи, поставленные национальным проектом «Безопасные и качественные дороги».

Национальный проект «Жильё и городская среда» направлен на улучшение жилищных условий граждан.

На территории Ульяновской области 96,3 тыс. кв. м жилья признанны аварийными. В проекте бюджета на 2020 год предусмотрены средства в размере 142,0 млн. руб., что позволит расселить лишь 6,5 тыс. кв. м аварийного жилья – 18 домов, считает, что это медленный темп по расселению жилых домов.

Потребность в 2020 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья составляет 250,0 млн. рублей, что позволит привлечь 122,2 млн. рублей средств федерального бюджета и дополнительно переселить 33 дома.

Острый вопрос стоит с обеспечением жилой площадью выпускников учреждений и детей, оставшихся без попечения родителей. 

С 2013 года с заявлениями обратилось 3 388 детей-сирот, 839 из которых обеспечены жилыми помещениями (в очереди осталось 2549 детей-сирот), нуждающимися в жилых помещениях являются 1605 человек.

На 2020 год предусмотрено 121,24 млн. рублей на обеспечение жильём 220 детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей (в 2019 году  -111 943,7 тыс. руб. обеспечено 113 чел.).

Для прекращения роста очередности ежегодно необходимо обеспечивать 300 человек, для этого требуется по 352 млн. рублей в год. Субсидии из федерального бюджета распределяются по методике расчётов, исходя из количества детей-сирот, включённых в список в регионах, соответственно, дополнительное увеличение возможно только за счёт средств областного бюджета в размере не менее 300,0 млн. рублей.

В исполнительном производстве находится 480 исков по данной теме.

По решению проблем обманутых дольщиков в строительной отрасли в настоящее время внесены изменения в федеральное законодательство, которое даёт возможность достраивать жилые дома с привлечением бюджетных средств через Фонд защиты прав участников долевого строительства с привлечением средств федерального бюджета.

В проекте бюджета на 2020 год на предоставление субсидий публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в целях завершения строительства проблемных объектов на территории Ульяновской области  предусмотрены средства в сумме 1 000,0 тыс. рублей.

 Потребность на завершение строительства проблемных домов в
2020 году составляет 325,5 млн. рублей для привлечения 1401,6 млн. рублей федеральных средств на завершение строительства многоквартирного дома по ул. Красноармейская, 97 и 67, ул. Буинская ЖК «Молодёжный», пр. Маршала Устинова, 25 и по ул. Строителей, 42Б и 42В в г. Димитровграде.

 

Шерстнев С.А.:

Комитетом Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике, государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества по результатам депутатских слушаний были утверждены рекомендации для работы Министерства здравоохранения Ульяновской области. Шерстнев С.А. подтвердил намерение депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области добиться выделения дополнительного миллиарда рублей на отрасль «Здравоохранение», а также рассмотреть вопрос о передаче на федеральный уровень полномочия по обеспечению лекарственными препаратами лиц с орфанными заболеваниями. Считает работу с федеральным центром не достаточной. При этом Шерстнев С.А. подтвердил, что по социальным выплатам льготные категории граждан обеспечены в полном объеме.

 

Ковель В.В.:

Бюджетная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводства            в текущих экономических условиях является ключевым условием развития отрасли. При этом устойчивое развитие сельского хозяйства возможно лишь при сбалансированном подходе к осуществлению мер такой поддержки. Учёт интересов сельских жителей – четверти населения Ульяновской области, а также приоритет развития сельских территорий должны быть включены в число основополагающих принципов стратегического планирования. Этот шаг позволит в каждую государственную программу гармонично вписать целевые показатели по сельским территориям, перераспределить финансирование из бюджета в соответствии с реальными потребностями сельского населения. Тогда подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий», на реализацию которой в 2020 году предусмотрено 475 млн. рублей, будет существенно укреплена. Именно тогда село станет действительно развиваться в экономическом и социальном аспекте, станет местом комфортного проживания                                 и осуществления конституционных прав, как то – права на труд, отдых, достойную заработную плату, бесплатную медицинскую помощь и образование.

Без вложения в человеческий капитал невозможно развивать ни одну отрасль, это основа любого производства. Необходимость скорейшего решения указанной задачи подтверждается анализом результатов работы отрасли, в которой труженики села по многим направлениям добились хороших результатов.

В этой связи увеличение на 35 процентов – почти в 1,5 раза
(с 2 млрд. 692 млн. рублей до 3 млрд. 639 млн. рублей) объёма средств, предусмотренных в 2020 году на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области».

При этом важно направить усилия на ускорение темпов кооперативного строительства и стимулировать вовлечение в кооперативное движение производителей сельскохозяйственной продукции всех форм хозяйствования, включая и личные подсобные хозяйства. Через кооперацию откроются новые возможности повышения товарности в сельскохозяйственном производстве, в том числе на таких сложных направлениях, как молоко, мясо КРС, а также плодово-ягодной продукции.

Нельзя забывать и о проблеме устаревания и выбытия основных фондов, необходимости внедрения новых высокоэффективных технологий в сельском хозяйстве, поиска новых подходов к обеспечению доходности сельскохозяйственного производства.

Здоровье граждан, успешное продвижение отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках зависит от решения вопросов, связанных с обеспечением ветеринарной безопасности. В 2020 году на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области» предусмотрено 155,5 млн. рублей (в 2019 году – 159,5 млн. рублей).

К сожалению, активное развитие хозяйственной деятельности имеет негативное воздействие на окружающую среду. Растёт число несанкционированных свалок. Объектом повышенного внимания остаются проблемы охраны лесов от пожаров и ликвидации горельников. Не решена проблема с бесхозяйными гидротехническими сооружениями. На реализацию мероприятий государственной программы «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» в областном бюджете в 2020 году предусмотрено 487 млн. рублей (в 2019 году – 827,8 млн. рублей), в том числе на подпрограммы: «Экологический фонд» – 21 млн. руб.; «Развитие водохозяйственного комплекса» – 36,5 млн. руб.; «Обращение с отходами производства и потребления» – 143,4 млн. руб.; «Развитие лесного хозяйства» – 43 млн. руб.

 

Седов А.Н.:

Председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по жилищной политике и коммунальному хозяйству при формировании областного бюджета выделил следующие приоритеты – это медицина и социальная составляющая; образование и детское воспитание; ЖКХ.

Считает, что проблемы региона по ЖКХ нуждаются в плановом и обязательном решении и для этого необходимо заложить в областной бюджет дополнительные средства, как минимум 500 млн. рублей.

 

7. О заключении Счётной палаты Ульяновской области на проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

         

Егоров И.И.:

За последние два года структура государственного долга Ульяновской области стабилизировалась на уровне примерно 25 миллиардов, это в рамках всех существующих нормативов. На сегодня структура государственного долга составляет 39 % на коммерческие кредиты, 41 % на бюджетные кредиты, доля коммерческих кредитов чуть возросла по сравнению с прошлым годом. Долг по государственным ценным бумагам составляет примерно 1/5 от общей величины долга. Коммерческие кредиты 40 % - это  кредиты, взятые под ставку 8-8,5 % годовых, и 61 % - это кредиты, взяты под ставку ниже 8 % годовых. Сумма государственного долга стабилизировалась, она не превышает миллиард рублей, остаётся фактически сопоставимой на уровне 2018-2019 и 2020 года по прогнозу Министерства финансов Ульяновской области.

Предложения Счётной палаты Ульяновской области  Министерству финансов Ульяновской области продолжить работу по снижению объёма государственного долга, обеспечить выполнение условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, снижению затрат на обслуживание государственного долга.

Предложение Счётной палаты Ульяновской области Правительству Ульяновской области:

– при внесении поправок в проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год предусмотреть сумму не менее 1 млрд. рублей на дополнительное финансирование территориальной программы государственных гарантий Ульяновской области, погашение просуженной кредиторской задолженности областных учреждений здравоохранения и закупку лекарственных препаратов для льготных категорий граждан;

– рассмотреть вопрос о включении в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Ульяновской области
на 2018-2020 годы продажу пакетов акций акционерных обществ, которые не осуществляли выплату дивидендов, а также долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, которые не осуществляли перечисление части прибыли в областной бюджет Ульяновской области;

– рассмотреть вопрос о включении в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Ульяновской области
на 2018-2020 годы неиспользуемые объекты недвижимости, находящиеся в казне Ульяновской области, а также неиспользуемые объекты недвижимости, выявленные по результатам инвентаризации недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за областными учреждениями;

– при внесении поправок в проект бюджета Ульяновской области
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов ко второму чтению учесть уменьшение расходных обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения с отнесением высвободившихся средств на покрытие дефицита бюджетных ассигнований по разделу 09 «Здравоохранение».

Представленный проект закона «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и может быть рассмотрен в первом чтении.

 

8. Выступление участников публичных слушаний по проекту закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

 

Киселёва О.В.:

Параметры областного бюджета спланированы на 2020 год с дефицитом в сумме 900 020,0 тыс. рублей, на 2021-2022 годы с профицитом в сумме 351 056,6 тыс. рублей и 964 471,5 тыс. рублей соответственно.

Доходы областного бюджета на 2020 год определились в объёме 60 430 486,4 тыс. рублей, на 2021 год – 60 252 662,6 тыс. рублей,
 на 2022 год – 59 305 840,8 тыс. рублей.

Прогнозные показатели 2020 года превышают первоначально утверждённые плановые назначения 2019 года на 12,4 %, фактическое исполнение за 2018 год – на 12 %.

Расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 61 330 506,4 тыс. рублей, на 2021 год – 59 901 606,0 тыс. рублей, на 2022 год – 58 341 369,3 тыс. рублей.

Проект областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в полном объёме сформирован в «программном» формате в увязке с приоритетами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также с целями государственной политики Ульяновской области. В 2020 году планируется реализация 22 государственных программ Ульяновской области.

Основные характеристики областного бюджета Ульяновской области на 2020-2022 годы определены с учётом необходимости снижения долговой нагрузки в соответствии с заключёнными с Министерством финансов Российской Федерации соглашениями.

По результатам проведенного анализа доходной и расходной частей областного бюджета сделаны нижеследующие выводы.

Наблюдается продолжающийся рост доходов областного бюджета по основным видам доходов.

Структура налоговых поступлений говорит о сложившейся ситуации в экономике региона.

Основными бюджетообразующими налогами являются:

- акцизы – 35,9 % от общего объёма поступлений,

- налог на доходы физических лиц – 24,9 %,

- налог на прибыль организаций – 24 %.

При этом наибольшие темпы роста показывают акцизы. Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, являются основным бюджетообразующим налогом и занимают
35,9 % от общего объёма поступлений.

Высокая доля акцизов в структуре общих поступлений в бюджет характеризует высокий риск бюджета, его недиверсифицированность и зависимость от нескольких налогоплательщиков.

Налог на доходы физических лиц занимает 24,9 % от общего объёма поступлений. Прогноз поступлений определён c учётом прогноза Управления федеральной налоговой службы России по Ульяновской области, динамики налоговой базы, фактических поступлений и налоговых вычетов согласно статистической налоговой отчётности и темпа роста фонда оплаты труда
(на 2020 год – 106,8 %, на 2021 год – 107,0 %, на 2022 год – 106,9 %).

В целях дальнейшего роста собираемости НДФЛ необходимо продолжать работу по росту заработной платы в регионе, особенно в бюджетных учреждениях, а также борьбу с теневыми доходами.

Налог на прибыль организаций занимает 24 % от общего объёма поступлений. Но, к сожалению, планируется его снижение в 2020 г. на 7 % к уровню 2019 г.

Прогноз поступлений на 2020 год рассчитан, исходя из оценки ожидаемого поступления в текущем году, объёма прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения согласно статистической налоговой отчётности и темпа роста прибыли прибыльных организаций
(на 2020 год – 104,0 %, на 2021 год – 104,5 %, на 2022 год – 104,6 %). Но учтён фактор наличия переплаты в бюджет по данному налогу.

Необходимо обратить внимание на существенное снижение суммы доходов от использования имущества.

В целом структура расходов областного бюджета Ульяновской области в 2020-2022 годах не претерпела существенных изменений.

Общие параметры расходной части областного бюджета Ульяновской области определены с учётом необходимости выполнения условий соглашений, заключённых с Министерством финансов Российской Федерации, о реструктуризации бюджетных кредитов, в соответствии с которыми для региона предусмотрено ограничение по доле коммерческих кредитов в налоговых и неналоговых доходах (к 1 января 2021 года – не более 35 %).

Такая политика приводит к снижению расходов на обслуживание государственного долга, обеспечению финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранению риска неисполнения финансовых обязательств, поддержанию сбалансированности областного бюджета Ульяновской области путём привлечения бюджетных и коммерческих кредитов.

 

Корнев В.В.:

Медицинская палата Ульяновской области рассчитывает на то, что при принятии областного бюджета Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов между чтениями будет произведена корректировка тех сумм, которые предназначены для здравоохранения, на величину кредиторской задолженности. Это серьёзное финансирование, которое требует жёсткого контроля за эффективностью расходования бюджетных средств.

 

Камаев Р.И.:

Необходимо увеличить бюджетное финансирование на строительство зернохранилищ и на развитие животноводства в Ульяновской области.

 

Семёнкин М.И.:

Необходимо  увеличить бюджет агропромышленного комплекса до  уровеня соседних регионов.

 

Сидоров А.В.:

Предложил рассчитывать объёмы господдержки муниципалитетов исходя из качества выполнения ими обязательств по сбору налогов в региональный и местный бюджет.

 

Шпак М.А.:

Важно повысить собираемость налогов. Это касается не только НДФЛ, но и единого сельскохозяйственного налога, доходы от которого полностью остаются в муниципальных образованиях. Стопроцентное исполнение бюджетов поселений гарантирует стабильность местных сельхозпредприятий, поэтому из областной казны им тоже необходима поддержка.

 

Краснобаев А.А.:

Задача, которая стоит перед Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области, эта реализация национального проекта
«Спорт – норма жизни». До 2024 года надо увеличить численность занимающихся спортом до 55 %. Обеспечить  спортивными  сооружениями и спортивными площадкам город и муниципальные образования Ульяновской области. Средства, заложенные на 2020 год, по сравнению с 2019 годом увеличиваются примерно на 300 млн. рублей. Эти средства будут направлены на завершение строительства Дворца по художественной гимнастике с обязательным оборудованием, оплаты концессионного соглашения по  «Волга-спорт-Арена», на проекты строительства открытого футбольного манежа,  детскую оздоровительную кампанию (лагерь «Сокол» в Барышском районе), площадки ГТО и календарь спортивно-массовых мероприятий.

На  обеспечение социальной поддержки  молодых специалистов и субсидии на приобретение жилья выдающимся спортсменам в бюджете необходимы дополнительные средства.

Общая цифра, которая заложена на Министерство физической культуры и спорта на 2020 год, составляет 2 млрд. 300 млн. Около 500 млн. рублей Министерство  планирует получить из федерального бюджета по существующим программам и по софинансированию строительства как по спортивным площадкам, так и по исполнению соцзаданий на область.

 

Гибатдинов А.М.:

Нужно  поддержать предприятия, которые в плохом состоянии, что бы они могли работать и развиваться. Не продавать государственное имущество, а сменить управленцев и поставить конкретные планы. Вкладывать финансы в реальный сектор сельского хозяйства.

 

Лазарева Н.А.:

Предложила внести в областной бюджет 2020 года статьи финансирования следующих расходов:

– устройство обязательных огороженных  площадок для выгула собак во всех районах,  муниципалитетах и населённых пунктах области исходя из требований СП «Градостроительство»;

– строительство/устройство государственных пунктов временного содержания, вакцинации и стерилизации (передержки) безнадзорных/потерявшихся животных по одному на каждом берегу Волги в 
г. Ульяновске и во всех муниципалитетах региона;

– субсидирование массовой бесплатной стерилизации кошек и собак в государственных и коммерческих ветеринарных клиниках Ульяновска и области, кроме клиник, допускающих использование  курареподобных препаратов вместо наркоза;

– субсидирование 2 мобильных ветклиник (автомобиль-фургон или автобус)  для стерилизации безнадзорных животных на местах  с базированием в Ульяновске;

– субвенции муниципальным бюджетам на чипирование отловленных безнадзорных животных;

– субвенции на живой отлов безнадзорных животных по муниципальным контрактам (средства на соответствующие препараты, исключающие применение курареподобных веществ, инвентарь);

–   субвенции на вакцинацию отловленных животных от бешенства;

– субвенции на компенсацию подтвержденных затрат НКО, самостоятельно стерилизующих и пристраивающих кошек и собак;

– субвенции на средства гуманной эвтаназии в крайних случаях, эвтаназии  животных по показаниям ветеринаров в пунктах временного содержания;

– субвенция на массированную ежедневную пропаганду ОСВВ для достижения 95 % охвата аудитории всего региона и повторного информирования;

– финансирование дополнительного отдельного экипажа спасателей МЧС и автомобиля для спасения животных в черте города Ульяновска для исключения отвлечения основной службы спасения людей;

– введение в автопарк Ульяновска  а/м скорой помощи и транспортировки  диких животных для круглосуточной работы;

– строительство/устройство переходов безопасности  для животных через трассы, пересекающие миграционные пути;

– установка дорожных знаков для водителей в местах пересечения трассами миграционных путей животных;

– устройство государственного реабилитационного пункта передержки для  краснокнижных и некраснокнижных птиц и  животных в Ульяновске и области;

– строительство, оборудование и оплата персонала государственного реабилитационного центра для диких и краснокнижных птиц и животных в нацпарке «Сенгилеевские горы»;

– закупка и установка, обслуживание  365 дней в году двух дополнительных ПНЗ (пунктов  наблюдений за загрязнением воздуха) в Новом городе  Ульяновска в соответствии с численностью населения в 2020 году;

– финансирование договора на обслуживание ПНЗ на Пензенском
365 дней в году;

– финансирование переноса производств и ГСК  с территорий зелёных насаждений общего пользования и иных непредусмотренных для производств земель  на территорию промзоны;

– инвентаризация зелёных насаждений в Ульяновске;

– межевание и постановка на кадастровый учёт всех зелёных зон и ООПТ Ульяновска;

– субвенции муниципалитету Ульяновска и других городов области на полив, окапывание, ограждение зелёных насаждений в соответствии с нормативами;

– субвенции городам  Ульяновской области на установку общественных туалетов на общественных территориях и зелёных зонах;

– финансирование патрулирования зелёных зон силами МВД, дружин или иных обязательных команд;

– увеличение штата инспекторов, уполномоченных составлять административные протоколы и передавать в суд дела в сфере нарушения правил благоустройства, охраны зелёных насаждений, охраны  окружающей среды в Ульяновске;

– увеличение парка государственных автобусов  ПАТП
г. Ульяновска для бесперебойного исполнения графика движения  общественного транспорта;

В целях высвобождения средств:

– сократить ОГБУ, «проектные офисы» и АНО, дублирующие  функции государственных министерств и ведомств, и, по словам их руководителей, ничего никому не обязанных;

– использовать обещанные  к высвобождению средства от отмены форумов и фестивалей;

– провести повторную ревизию расходных статей бюджета.

 

9. Подведение итогов проведения публичных слушаний.

 

Подводя итоги публичных слушаний, председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике Чепухин А.В. поблагодарил за участие в публичных слушаниях по проекту главного финансового документа области.

 

Председательствующий Чепухин А.В.:

Работа над бюджетом – это всегда противостояние, обсуждение множества предложений и вариантов, отстаивание полярных точек зрения. Но самое главное – это поиск компромисса.

Активность участников дискуссии стала доказательством высокого интереса к мероприятию со стороны общественности. По результатам слушаний и депутаты, и органы исполнительной власти будут вносить в бюджет определенные правки. Однако уже сегодня можно сказать, что в будущем году ни одна отрасль не будет профинансирована в меньшем объёме чем в 2019-м. Часто при обсуждении проекта областного бюджета пристальное внимание уделяется его расходной части и мало говорится о том, откуда поступают деньги. Наиболее безопасным источником доходов считает НДФЛ, поскольку в отличие, к примеру, от акцизов, он не подвержен колебаниям и не зависит от присутствия на территории региона предприятий-налогоплательщиков. Потенциал повышения собираемости НДФЛ в Ульяновской области имеется, и в 2020 году мы будем серьезно работать над этой проблемой, чтобы привлечь в региональную казну еще порядка
500 миллионов рублей.

Все выступления,  которые сегодня прозвучали,  будут отражены в протоколе публичных слушаний,  который  будет направлен  Губернатору Ульяновской области и в комитеты Законодательного Собрания, а также протокол будет размещён на официальном сайте Законодательного Собрания.

 

 

Председательствующий:

А.В.Чепухин

 

Протокол составили:

главный специалист-эксперт    отдела документационного                     обеспечения		О.В.Маркина
консультант отдела документационного               обеспечения		М.А.Яремчук